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2016年5月，一位名叫李新奇的服刑人員“吃空餉”，引發了輿論關注。據報道，這位曾任陜西省扶風縣林業站副站長的李新奇，已經有十余年未到單位上班，但卻照領工資，而在其因非法經營罪服刑期間，仍然拿著每月5000多元的工資單。

綜合分析

[原因分析]

第一，“吃空餉”問題有體制“病因”。“吃空餉”大致可分為“娃娃餉”、“礦工餉”、“病假餉”、“多頭餉”、“冒名餉”、“死人餉”、“違紀違法犯罪人員餉”，當然也包括“提前退休二線”之類，看似提前讓出權力崗位，卻是變相地導致了人浮于事，編制冗余，“老資格”之下，也有了“吃空餉”的底氣。

第二，“吃空餉”有政策執行傳導缺位“病因”。盡管在很早以前國家相關部門就研究制定治理了公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施。然而在權力與利益相扶持之下，政策執行度被打了折扣，我們看到的是“吃空餉”吃空餉”年年查，年年生的尷尬。

第三，“吃空餉”有處分流于形式化“病因”。近年幾起著名的“吃空餉”事件處理結果，無非是被黨內嚴重警告處分;或者辭退當事人，追繳工資;更有案件打出“家庭困難”、“曾為國家做出過貢獻”等等處分來弱化處理結果，這般形式化的處置是在傳遞禁止信號還是鼓勵信號呢?

總之，吃空餉現象頻發，一方面是由在上世紀八九十年代政府改革進程中，下海官員的身份不明晰，缺乏明確的制度對相關人員進行安排。另一個方面，在基層權力的邏輯中，熟人關系起到了非常重要的作用，看面子、拉關系等等舉動，在基層官場尤其有深厚土壤。

[影響]

在當前高倡公平公正的社會大背景下，一面是一邊坐牢一邊還能領工資的“權力者”，一面是每日辛勤工資卻依舊薪水不多的勞動者，一面是官員子女未畢業就能領上薪水，一面是普通百姓家的兒女為尋找工作深深苦惱，這種強烈的對比嚴重偏離國人對公正、平等期待，給人一種面對現實的撕裂感。如果官員或者官員家屬總能打好權力的“擦邊球” 、以權謀利，那么這種地位的不平等感更會煽動社會的消極情緒，政府的公信力度會因為一樁樁“特權事件”漸漸下滑。

[參考對策]

專家分析：

一是規范編制的管理。陽光是最好的防腐劑。國家機關和事業單位的在編人員，其工資和福利待遇都源于政府稅收，屬于公共財政的范疇，這些部門的編制規劃、編制使用，以及員工的錄用、升遷、離崗離職等情況，自然應當向社會公開，接受社會監督，甚至可以考慮逐步推行編制實名制，推動編制管理進一步規范化、科學化。

二是要強化法規制度的約束力。著重加強對人事和財政監管制度建設，嚴格規范停薪留職、借用借調等行為，健全層層審批及動態跟蹤管理制度，特別要加強法律法規建設，推動“吃空餉”行為入罪量刑，使查處時能有章可循，有法可依。

三是要完善監督機制。要著力改變治理“吃空餉”自上而下的單一格局，有效發揮社會監督作用，暢通舉報渠道，落實快速查辦及信息反饋機制，引導、鼓勵社會各界特別是媒體、廣大群眾對“吃空餉”的監督，構建較為完善的監督網絡。

四是要強化懲治的威懾力。只有懲治有力，預防才能有效。要做到有案必查、查必從嚴，加大“吃空餉”者的違法成本，不僅要向“吃空餉”者追繳違法所得，還要清理出干部隊伍，并追以刑責。同時還是對“吃空餉”行為實行源頭追溯問責，對“吃空餉”行為負有領導責任、直接責任或監管責任的領導干部，對涉及幫助“吃空餉”者違規操作的單位或干部職工，按照問責制的有關規定嚴肅處理，給予組織處理、黨政紀處分或追究刑責，從而始終保持高壓態勢，遏制“吃空餉”的發生。