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黨的基層組織建設申論范文：全面提升基層黨組織整體功能

“把抓好黨建作為最大的政績”，是以習近平同志為核心的黨中央在全面從嚴治黨新形勢下對黨建工作提出的新命題新要求。為系統研究和解決好黨建工作怎樣抓、抓什么等根本性問題，宜賓市委深刻領會習近平總書記“要提高改革精確發力和精準落實的能力”“在每一個具體的點上解決問題”的精準理念和精準方法，創新實施精準黨建行動，以“凝心聚力好、利益聯結好、治理體系好、運行模式好”為目標要求，以“多規相融、多業并重、多策疊加、多元投入、多模運行、多力協同”為方法路徑，為全面提升農村基層黨組織整體功能，推動黨建與經濟社會互動發展提供了有益借鑒。

一、問題和背景

不同的發展時期，基層黨組織面臨著不同的責任和使命。當前，農村基層黨組織建設存在與產業發展不適應、與農民居住形態不適應、與基層治理法治化不適應等問題，需要探索新的理念思路和方式方法，把農村基層黨組織的政治功能和服務功能統一起來，同時用力、同時聚力，讓黨的執政根基穩如磐石。

1.從價值觀念看，思想文化多元沖擊農村精神家園，迫切需要基層黨組織發揮政治引領作用。在價值觀念多元沖擊新條件下，部分群眾出現了重利輕義、見利忘義的偏移，甚至“端起碗吃肉，放下碗罵‘娘’”，一些經濟組織、宗教組織還借機與黨組織爭影響、爭群眾。迫切需要強化基層黨組織的政治引領能力，做到農村改革發展推進到哪一步，政治引領就跟進到哪一步。

2.從利益關系看，聯結機制缺失導致黨群聯系不緊，迫切需要基層黨組織強化發展引領作用。隨著全面深化改革背景下經濟社會結構的深刻調整，特別是取消農業稅后，農村黨組織的影響力、感召力受到新的挑戰，基層群眾“有田有地不求你、有吃有穿不靠你、有了困難就找你、稍不滿意就告你”，急需探索新的黨群利益聯結方式，切實增強對各類組織和農村群眾的整合能力。

3.從治理需求看，利益訴求多樣帶來復雜矛盾交織，迫切需要基層黨組織強化治理核心作用。改革開放以來，農村經濟結構、產業結構和社會結構重大變化帶來的利益訴求多樣化趨勢日益明顯，但一些基層黨組織還不適應從管理到服務、從“權力集中”到依法自治的角色轉變，老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用。迫切需要強化基層黨組織領導核心地位，以基層治理機制創新為載體，引導各類組織、群眾有序參與社會事務和活動。

4.從工作導向看，考核評價機制不準確影響干部作用發揮，迫切需要建立激發干部干事創業活力的長久之策。全面從嚴治黨新形勢下，有的農村干部在思想觀念、能力素質、作風形象上不適應，加之干部管理考核、問責處置等機制不健全，工作安排“一般粗”、考核指標“一刀切”、干多干少“一個樣”，慢作為、懶作為、不作為的現象不同程度存在。必須從考核內容、評價方式、結果運用等方面優化制度設計，充分發揮考核“指揮棒”作用，倒逼農村干部聚焦主責主業，強化發展意識、競爭意識和服務意識，凝聚農村致富奔康正能量。

二、實踐與做法

宜賓市委把實施精準黨建行動作為提升基層黨組織整體功能的“牛鼻子”，緊緊圍繞“四好”目標要求，在強化農村基層黨組織思想引領、發展引領、服務引領、治理引領能力上精準聚力、同向發力，具體細化農村黨組織政治功能和服務功能。

1.建立“1+X”教育引導機制，精準強化思想引領能力。牢牢抓住思想建黨這一關鍵，融合群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等內容，建成1個市級、10個縣級、106個村級黨員干部黨性教育基地，分類開展黨性教育、感恩教育和責任教育，堅定聽黨話、跟黨走的思想自覺和行動自覺。一是“基地+黨員干部”，強化爭先創優的自覺。堅持把黨性錘煉作為農村黨員干部年度培訓的首要課程，借助黨性教育基地平臺，深入開展思想大討論、黨性大錘煉、素質大培訓、作風大整頓，教育引導向黨中央看齊，服務大局、服從安排，在致富奔小康實踐中爭做合格黨員、爭當干事先鋒。二是“基地+農民群眾”，強化緊跟黨走的自覺。經常性組織“我眼中的家鄉變化”、身邊的先進典型等展出，為群眾算好經濟賬，讓身邊人講身邊事，特別是通過觀看紅色影片、組建志愿者隊伍等多種形式，引導農村青年向黨靠攏。僅2016年上半年，全市發展青年農民黨員985人、儲備村級后備干部2100余名。三是“基地+經營業主”，強化反哺農村的自覺。在培育、引進龍頭企業、專業合作社、家庭農場過程中同步開展黨的政策、社會責任等宣傳教育，采取“政府主導、企業捐助”的形式在基地設立黨代表理事室、黨群連心室、孤寡老人日間照料中心等，為經營業主感黨恩回饋社會、幫助群眾發展經濟搭建平臺。

2.建立“一統四變”黨群利益聯結機制，精準強化發展引領能力。積極在鞏固深化基層黨組織對區域內各種經濟組織和社會組織的整合能力上試深水、破堅冰，以深化和完善黨群利益聯結機制為突破口，同心同向推動農村改革發展。一是組織強統領，整合資源集中投放。鮮明市縣一盤棋理念，堅持“六多”方法，加強干部、資金、項目、政策統籌精準投放，優化形成一縣一格局、一鄉一主題、一村一特色的業態布局，并采取單獨組建、產村聯建、跨縣跨鄉跨村聯建等方式，組建產業黨組織561個，助力抱團發展、規模經營，切實把組織優勢轉化為發展優勢。二是四變強聯結，加快發展互惠互利。堅持以產業為依托、以市場為導向，通過土地、林地等資源市場化配置，政府公務服務配套設施、產業扶持資金等折資入股，開辟電商平臺、創建特色品牌等溢價分成，組建專業合作社，村銀合作擔保貸款服務創收等多種方式，把資源變資產、把投入變收入、把產品變商品，把無形變有形，讓群眾增收、業主賺錢、集體壯大。2016年上半年，全市消除集體經濟空白村606個，農民人均年純收入增加達10.5%。三是制度強約束，保障公平深入推進。按照未納入本地產業規劃、沒有利益聯結機制、不符合群眾意愿“三個一律不通過”原則，對新引進、成立的龍頭企業、專業合作協會、家庭農場等經營主體章程文件以及資產資源租賃等合同進行預審。同時加大農村經營主體管理約束、群眾誠信教育引導以及集體資金使用監管，充分保障各方利益。

3.建立“基薪+績效”考核機制，精準強化服務引領能力。以農村干部隊伍建設為突破口，每年投入5000萬元，按人均不低于300元/月標準配套績效報酬，以服務成效確定績效報酬、選用干部，激勵農村干部提高服務能力和水平。一是緊扣中心大局，把服務重心劃出來。每年確定“三江一路”示范群建設、脫貧攻堅等1-2個重點動態調整考核指標和權重，引導村干部自覺對標上級黨委決策部署，帶頭真抓實干，推動產業發展和民生改善。二是突出群眾滿意，把服務導向樹起來。在建立村干部工作紀實制度同時，全面推行“走訪群眾多少次、解決走訪群眾多少困難、為村(社區)完成多少實事”3條硬性考核標準，擴大群眾評價參與度，引導村干部提升服務意識、轉變工作作風，用實實在在的政績和過硬的作風取信于民。三是堅持獎勤罰懶，把服務標兵用起來。各類面向村的表彰、選拔，一律從獲得優秀等次的單位、個人中產生。對考核優秀的個人，還按不低于20%的比例提高績效報酬，村干部間收入差距最高可達5000元/年。2016年，全市定向考錄16名優秀村干部為鄉鎮公務員，結合鄉鎮領導班子換屆選拔22名村黨組織書記進入鄉鎮領導班子。

4.建立法治委員領辦機制，精準強化治理引領能力。積極從組織架構和制度層面探索加強農村黨組織對基層治理的領導，在296個農村黨支部開展增設法治委員試點，并建立權力和責任清單，把村級事務有效引導到法治化軌道上。一是領辦普法宣傳。采取定期講法、訂單普法、以案說法、方言法劇等本土方式，引導村干部自覺學法、用法、守法，引導群眾守法信法，遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，讓遵守法律成為農村常態。二是領辦依法審查。建立法律預審制度，對重大事項、重點項目等組織實施，特別是與經營業主簽訂土地流轉、產業服務等協議時，必須開展合法性審查、可行性評估，對不符合法律規定和損害群眾利益的，擁有一票否決權。三是領辦村民自治。牽頭修訂完善村規民約、院壩公約，并創新推進農村互助院模式，引導相鄰的15戶至25戶自愿組團，聯動開展政策宣講、農業生產、治安聯防、民事調解等服務，發展互助互幫村落文化。四是領辦綜治調解。全面推行“1+3”治理服務，聯合網格員、調解員、聯防員，利用貼近群眾和熟悉基層優勢，開展普通矛盾糾紛調解和法律援助。2016年，296名法治委員開展普法宣傳1200余場次，審查合同文件383件(次)，化解矛盾糾紛2645起，12個村被授予依法治村(社區)示范單位稱號。

三、成效與啟示

自實施精準黨建行動以來，宜賓市農村基層黨建工作發生了格局性變化和整體性效應，實現了“活動場所優化升級、基礎設施較為完善、產業發展初具規模、利益聯結基本形成”的既定目標。實踐證明，精準黨建行動是跳出基層黨建碎片化的探索創新，有效提升了基層黨組織的整體功能提升。

1.注重把黨建作為統攬全局的重要抓手，構建了與經濟社會發展相融互動的生動格局。黨建工作抓實了就是生產力、抓細了就是凝聚力、抓強了就是戰斗力。宜賓市堅持以黨建統攬經濟社會發展的各群體、各方面、各領域，把農村基層黨組織建設與脫貧攻堅、產業發展、基層治理等緊密結合，破解了黨建與經濟社會兩張皮問題，真正把黨的政治優勢、組織優勢轉化成發展優勢、治理優勢。

2.注重把“四好”作為建強堡壘的重要方向，豐富了新時期農村黨組織的目標定位。基層黨組織的功能發揮深刻影響黨組織的凝聚力和戰斗力。宜賓市委鮮明提出“四好”目標要求，以凝心聚力好為出發點和落腳點，以利益聯結好為關鍵，以治理體系好為基礎，以運行模式好為保障，既耦合強化基層黨組織政治和服務功能的大局大勢，又從利益聯結、基層治理等方面對基層黨組織的功能定位進行了豐富和完善，走出了一條承接和豐富提升基層黨組織整體功能的創新之路。

3.注重把“六多”作為資源統籌的重要實踐，找準了突破利益固化藩籬的科學方法。聚則成形，散則成氣。宜賓市委運用多規相融、多業并重、多策疊加、多元投入、多模運行、多力協同的統籌方法，以黨建資源為杠桿，撬動各類項目資源、政策資源、社會組織資源、干部人才資源等在農村捆綁投放，打破部門利益格局，變大水漫灌為精準滴灌，最大限度提高了捆綁使用效益，推動實現了“聚精會神抓黨建、一心一意謀發展”的生動局面。