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4月25日，全國人大教科文衛委員會向十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議提請審議了《中華人民共和國公共文化服務保障法(草案)》，草案在立法的總體思路上堅持以人為本，推動基本公共文化服務標準化、均等化，并堅持政府主導，鼓勵社會力量廣泛參與，堅持共建共享。

政府有責任保障公共文化服務供給

公共文化服務的內容和質量，關系到人民群眾基本文化權益的實現和文化發展成果的共享程度，政府有直接的采購和供給責任。為此，草案第三章明確規定了政府提供公共文化服務的各項責任。

例如，草案規定各級人民政府應當促進優秀公共文化產品的供給和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及、優秀傳統文化傳承活動。另外，草案還規定國家加強優秀公共文化產品的民族語言文字譯制和在民族地區的傳播，鼓勵和扶助民族文化產品的創作生產，支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動。

公共文化服務要實現標準化、均等化

為推動公共文化服務規范有序發展，草案規定國務院制定國家基本公共文化服務指導標準，省、自治區、直轄市人民政府根據國家基本公共文化服務指導標準，結合當地實際，制定本行政區域的基本公共文化服務設施標準，給不同地區留有工作余地。

同時，草案建立了公共文化服務公示制度和目錄提供制度、公共文化設施免費或優惠開放制度、公益性文化單位提供免費或者優惠的公共文化服務制度、特定場所服務制度、征詢和評價等制度。

關于對特定地區的支持和對特殊群體的服務。為推動公共文化服務均等化發展，草案規定對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務給予扶持，對未成年人、老年人、殘疾人、流動人口等群體的特殊需求提供公共文化服務，國家重點向農村地區提供公共文化產品。

利用網絡創新公共文化服務

為充分利用數字和網絡技術創新公共文化服務方式，草案規定國家鼓勵和支持公共文化服務和科技融合，推動運用數字技術、現代信息技術和傳播技術，提高公共文化服務水平。

同時草案也規定，國家統籌規劃公共數字文化建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，建設公共文化信息資源庫，實現基層網絡服務共建共享，支持開發數字文化產品，推動利用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網和衛星網絡提供公共文化服務。另外，地方人民政府應當加強基層公共文化設施的數字化和網絡建設，提高數字化和網絡服務能力。

提倡社會力量參與

為充分調動社會力量參與公共文化服務，草案明確了相關原則，并對國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織出資興建、捐建公共文化設施，參與公共文化設施運營和管理，參與提供公共文化產品等作了具體規定。

目前，一些地方的公共文化服務工作存在“重設施建設、輕管理使用”的現象，公共文化服務效能不高，活力不足。為此，草案將“提高公共文化服務效能”作為“加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系”的一項重要原則寫入總則，避免公共文化設施建而不用、用而不當等問題。

公共文化設施建設要規范

規定公共文化設施拆除與重建的程序。當前，一些地方的公共文化設施位置偏遠、規模縮小，不能達到原有公共文化設施的服務水平。針對這些問題，草案規定因城鄉建設確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當依照法律、行政法規的規定重建，并堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則。草案還規定，新建公共文化設施的選址，應當征求公眾意見，符合其功能和特點，有利于發揮其作用。

為解決目前基層文化設施建設存在的“散、亂”問題，草案規定，地方人民政府應當加強鄉鎮(街道)、村(社區)基層綜合性文化服務中心建設，可以采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現有公共設施等多種方式，推動基層有關公共設施的統一管理、綜合利用，并保障其正常運行。

為使公共文化設施的建設得到保證，草案規定縣級以上地方各級人民政府應當將公共文化設施建設納入本級城鄉規劃，合理確定公共文化設施的種類、數量、規模以及布局，形成場館服務、流動服務和數字服務相結合的公共文化設施網絡。