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4月27日，十二屆全國人大常委會第二十次會議分組審議了公共文化服務保障法草案。與會的常委會組成人員與全國人大代表等，圍繞草案就立法必要性、農村文化服務、鼓勵社會力量參與等問題充分發表了意見。

公共文化領域立法滯后，亟須法律保障

張健委員表示，這些年我們在建設中國特色社會主義法律體系過程中，文化方面的立法相對滯后一些。文化事業、文化建設的發展，亟須有一些基礎性的法律給予保障，以確保達到中央的要求。應盡快審議通過這部法律，一些具體問題可以在法律原則確定之后，在實施過程中逐步加以解決，避免立法滯后的現象。

吳恒委員認為，制定公共文化服務保障法的意義，首先是對十八大以來黨中央關于社會主義文化繁榮發展指向的法律體現，其次在于將公共文化得以發展和傳播所需的基本條件以法律的形式確定下來。

要生產農民喜聞樂見的公共文化產品

王其江委員表示，關于公共文化設施服務的對象問題應予重視。當前公共文化服務中的一個重要問題是以農民工為代表的流動人口與常住人口如何均等化享受公共文化服務，這在大城市表現特別突出。王其江認為，日前文化部發布的文件提出到2020年全面實現農民工平等享受城鎮基本公共文化服務，而這一規定應當體現在公共文化服務保障法當中。

列席會議的全國人大代表那輝表示，農村文化建設目前存在一些問題：一是文化設施基礎薄弱，文化活動不接地氣;二是大量青壯勞動力外出務工，農村文化失去了中堅力量和新鮮血液;三是農村基礎不強，文化建設動力不足，常常無人過問、無錢辦事。農村文化關乎農村穩定發展大局，健全公共文化服務不能忘了農村、農民。草案中提及國家要重點向農村地區提供公共文化產品，各級政府應把目光更多地投向農村農民。

列席會議的全國人大代表許婷認為，之所以農村基層文化服務成效不明顯、大量文化設施閑置，其中一個重要原因就是廣大農村公共文化服務保障配備的人員沒有到位。農民接受公共文化服務最直接、最有效的途徑就是縣文化館和鄉鎮文化站，但目前這兩級文化單位存在專業化薄弱、人員年齡偏大、學歷偏低等情況。

既鼓勵社會力量參與，也要避免過度商業化

辜勝阻委員表示，這次立法提出要按照市場化的原則來考慮公共服務的提供，更多由政府購買公共服務。在這樣的立法指導思想下，政府一項非常重要的工作就是培育文化產業。現在很多地方建了很多場館，但是重建設、輕管理、輕內容，存在空置現象。要改變這樣一種局面，重在培育文化產業，政府則應更多地去購買公共文化服務，從而讓企業有針對性地提供群眾喜聞樂見的公共服務。

信春鷹委員表示，按照草案的規定，公共文化設施基本上都是公共產品，但目前很多公共文化設施在經營和運營過程中出現了過度商業化。如果公共文化產品的設施和服務被用于商業目的，立法就沒有達到預期目的。公共文化服務應該有底線，過度商業化對于公眾健康情趣的培養是毀滅性的，對社會價值體系的沖擊很大，法律要對這類現象有明確的態度。

李連寧委員認為，公共服務設施本身就應該是非營利的，應該鼓勵社會力量來開展一些公益性的社會服務，或者建設一些公益性的文化體育設施。國家對設立非營利性文化服務設施的，應當讓其依法享受稅收優惠。同時，不應籠統地講吸引社會資本進入，而是根據定位有所區別。