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高速公路具有全封閉、雙向隔離、單程高速行駛等特點，應急車道被稱為生命通道，無緊急情況不得被占用。近年來，隨著私家車數量的快速增加，在應急車道上隨意停車、長時占用等違法行為時有發生。這些行為流動性強，難取證，給交通管理帶來了嚴峻考驗。陜西省安康市試點路警聯勤執法，探索治本之策。

問題凸顯

違法占用應急車道嚴重，僅國慶期間陜西全省查獲6084起

近年來，隨著車輛增多，非法侵占高速應急車道的問題日益突出。據陜西省公安廳交警總隊統計，今年國慶期間，陜西全省高速公路日均車流量114.89萬輛，較去年同期增加8.04%，交警部門共查處違法占用高速公路應急車道停車6084起。

“有時應急車道被占用，交警、救援部門不得不封閉另一側道路到達現場，造成更大面積的擁堵。”安康市高速交警大隊民警劉東煜說。陜西省公安廳交警總隊高速公路指導處秩序科科長凌勝利表示，駕駛員如果確實遇到故障等無法解決的問題，應將車停在緊急停靠帶內，開啟危險報警閃光燈，在車后方150米處擺放警告標志。“如果前方道路發生故障擁堵等情況，車輛不可盲目駛入應急車道，否則會影響事故救援和搶修。占用應急車道屬于違法行為，必須受到處罰。”

根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第八十二條規定，機動車在高速公路上行駛，不得在非緊急情況時在應急車道行駛或者停車。今年國慶期間，公安部發出通知明確，對于非法占用高速公路應急車道無論是被現場查獲的還是被電子監控設備抓拍的，從嚴處200元罰款，記6分，其中駕駛營運客車在應急車道違法停車的，記12分。

對于交警部門的處罰，各方觀點不一，有些長年跑高速的客車司機認為處罰過重，但多數意見還是表達支持。“應急車道是生命通道，非法占用危害極大。”西安市民趙淵對從嚴處罰表示贊同。西安市民楚恒則認為，一味處罰太簡單，應該采取更加科學有效的管理手段。

執法困局

取證難不易及時發現查處，分頭管理、警力不足影響執法效果

一線交警反映，在實際執法中，如何認定緊急情況，在證據固定方面存在困難。“特別是在事故救援過程中，面對眾多停留在應急車道的車輛，難以及時進行疏導。而目前靠單點的高清攝像頭，難以做到全路段實時監控。”劉東煜說。

“應急車道管理方面存在問題較多，高速公路一旦發生事故交警既要處理事故又要疏導交通，有時力不從心。”一位不愿透露姓名的高速交警告訴記者。

據幾位高速交警介紹，治理非法占用應急車道主要存在以下難點：一是查處難度大，違法占用應急車道具有流動性、隨機性等特點，持續時間往往較短，很難做到及時發現查處。二是處罰難度大，由于高速公路特點，巡邏民警不能在主線道路檢查、處罰，發現違法占用應急車道往往是通過喊話等形式要求其盡快駛離，難以起到震懾效果，違法駕駛員往往存在僥幸心理。

“高速公路上監控設備分屬交警和交通兩個部門，雙方未實現資源共享，交通部門的監控設備主要用于路面監控，交警部門用于抓拍取證的監控設備數量較少，且監控設備標準不一、警力不足等問題客觀存在。”凌勝利說，下一步，交警部門將加大科技投入，通過增加取證設備、與交通部門實現資源共享等手段，來解決問題。

破題探路

交警和路政聯合執勤執法，實現信息共享、協調指揮

安康山區高速受到地理條件限制，橋隧比例達到70%以上，道路設計為單向雙車道和一條應急車道，應急車道進入隧道后被取消。在這條路上，應急車道被占用，造成的后果更為嚴重。據安康市公安局高速交警大隊統計，今年1月至10月20日，該大隊累計查處非法占用應急車道交通違法行為136起，批評教育620余人次。

針對以上情況，安康高速交警大隊與高速路政聯合執勤執法，在高速公路沿線每50公里范圍設置一個“122”路警巡邏小分隊，即1輛路警巡查車配備2名交警和2名路政人員。一旦發生交通事故，小分隊及時到達現場，疏通高速公路1車道(左側車道)，作為應急救援通道使用。

“聯合執勤執法實現了優勢互補，資源、信息共享。”安康市公安局交警支隊高交大隊大隊長吳旬安介紹。陜西省公安廳與省交通廳也曾經聯合在安康召開現場會，推行“122”路警聯勤執法模式。

“高速公路‘122’路警聯合執勤執法，實現了行業壁壘、管理體制、勤務模式的突破。”安康市公安局局長楊尚偉告訴記者。“表面上看是一臺車4個人，但背后是信息的共享，合理解決了信息孤島問題。”安康市委常委、副市長趙俊民說。

“以前是交警與路政各自為政，發生交通事故后，往往是交警到了后才通知路政，或者路政到了再通知交警，工作效率不高，容易發生長時間、大面積交通擁堵或次生事故。現在一塊兒巡查、一塊兒處置，不僅極大地提高了工作效率，也減少了資源的浪費。”安康市公安局交警支隊高交大隊副大隊長李寒陽說。

然而，聯合執勤執法也需要完善機制。“高速交警支隊屬于行政執法隊伍，高速集團路政屬于企業性質，不同人員要遵守執勤執法權限。此外，聯合出勤的費用怎么細化分擔，如何避免混合執法問題的出現，這是推廣‘122’模式務必考量的問題。”陜西省社科院專家唐震也提出一些擔憂。