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為進(jìn)一步提升城區(qū)環(huán)境秩序管理水平，著力構(gòu)建網(wǎng)格化落實(shí)責(zé)任、精細(xì)化制定標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)縫隙對(duì)接管理的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成部門分工負(fù)責(zé)、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、人人參與、齊抓共管的城市管理工作格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障群眾健康生活，制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以建立科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、嚴(yán)密的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，著力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)健全、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理到位、責(zé)任量化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、反應(yīng)迅速、處置有力”的城市管理工作新格局，努力提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范有序、文明和諧的新型工業(yè)旅游城市提供有力保障。

二、指導(dǎo)原則

(一)堅(jiān)持依法管理，按職責(zé)辦事的原則。各有關(guān)單位要按照職能要求認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)辦事;

(二)堅(jiān)持嚴(yán)密管理，細(xì)化責(zé)任的原則。要將城區(qū)環(huán)境秩序管理的各項(xiàng)責(zé)任，按權(quán)屬關(guān)系，落實(shí)到每個(gè)單位、企業(yè)、鄉(xiāng)村、沿街門店，做到嚴(yán)密對(duì)接，無(wú)縫隙落實(shí);

(三)堅(jiān)持服務(wù)市民、規(guī)范管理的原則。要按照方便群眾，服務(wù)市民的要求，在合理規(guī)劃、加快建設(shè)便民市場(chǎng)、交通設(shè)施、道路、垃圾收集站(點(diǎn))、公廁等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，要加強(qiáng)便民服務(wù)的規(guī)范管理，按照“菜籃子”進(jìn)小區(qū)、進(jìn)小巷、進(jìn)市場(chǎng)的要求，合理規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)管理。按照交通秩序保暢通的要求，合理規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)、停車位，解決亂停亂放問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域交通管理，解決無(wú)序行駛、車輛堵塞問(wèn)題。按照垃圾清運(yùn)日產(chǎn)日清的要求，合理布點(diǎn)，規(guī)范收集，及時(shí)清運(yùn);

(四)堅(jiān)持統(tǒng)一管理，聯(lián)合執(zhí)法的原則。在明確監(jiān)察、住建、公安、交通、林業(yè)、民政、郵政、電力、報(bào)社、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、通訊(移動(dòng)、聯(lián)通、電信、廣電)等部門的城市管理職責(zé)分工，抓好日常管理工作的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法、反應(yīng)迅速、處理及時(shí)的城市管理聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、高效率運(yùn)作;

(五)堅(jiān)持嚴(yán)格履職，強(qiáng)化監(jiān)督的原則。要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)各有關(guān)部門履行城市管理職責(zé)的主動(dòng)性和自覺(jué)性;

(六)堅(jiān)持高質(zhì)量管理，高效率運(yùn)作的原則。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，確保提高管理質(zhì)量，提高管理效率;

(七)堅(jiān)持認(rèn)真考核，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲的原則。要建立城市環(huán)境秩序管理綜合考核評(píng)價(jià)體系，采取動(dòng)態(tài)考核、外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合考評(píng)辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)工作;

(八)堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾，全民參與的原則。要把教育和動(dòng)員廣大市民積極參與城市管理、爭(zhēng)做文明市民、維護(hù)城市美好家園作為一項(xiàng)重要任務(wù)，長(zhǎng)抓不懈。

三、管理機(jī)制

按照明確管理任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體、監(jiān)督主體的要求，強(qiáng)化部門城市管理職能，落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村委、城區(qū)居民相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)城市管理的整體合力，形成各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)廣泛參與的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境秩序管理的標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、無(wú)縫隙、全覆蓋、無(wú)死角管理。

(一)明確責(zé)任。

1.市住建局負(fù)責(zé)道路維護(hù)、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化(城市公共綠化、花園式機(jī)關(guān)庭院建設(shè))、城市照明和市政工程等方面的管理監(jiān)督工作;

2.市規(guī)劃勘測(cè)局負(fù)責(zé)按照《市城區(qū)總體規(guī)劃》組織好規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)建設(shè)行為，監(jiān)督和組織拆除違規(guī)建筑，加強(qiáng)廣告的規(guī)劃和管理;

3.市公安局負(fù)責(zé)打擊破壞城市公共設(shè)施、張貼非法小廣告和噴涂數(shù)字垃圾廣告行為;負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸噪聲監(jiān)督管理，配合環(huán)保、文化、工商部門做好社會(huì)生活噪聲監(jiān)督管理;組建城區(qū)環(huán)境秩序管理公安應(yīng)急分隊(duì)，配合住建部門做好執(zhí)法管理工作;

4.市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)維護(hù)道路交通秩序，管理、維修、管護(hù)城市道路交通信號(hào)設(shè)施，組建城區(qū)環(huán)境秩序管理應(yīng)急分隊(duì);

5.市民政管理部門負(fù)責(zé)街名路牌的設(shè)置和維護(hù)，負(fù)責(zé)社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境方面的監(jiān)督管理工作;

6.公路分局負(fù)責(zé)國(guó)省道過(guò)城區(qū)公路、橋梁及其附屬設(shè)施的管理維護(hù)及養(yǎng)護(hù)責(zé)任范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理等工作;

7.電力、通訊(移動(dòng)、聯(lián)通、電信)、供熱、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)及排水、廣播電視、交通信號(hào)等設(shè)施權(quán)屬單位，負(fù)責(zé)各類管線、井蓋、變電箱、控制柜及架空管線、桿架等設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、安全和清潔等工作。

8.工商管理部門負(fù)責(zé)各種戶外廣告的內(nèi)容審批和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，要把城市規(guī)劃、建設(shè)、市容環(huán)境的管理要求，用地合法性，是否具備經(jīng)營(yíng)條件等作為前置條件，由有關(guān)部門先把關(guān)審核，再行審批，對(duì)不具備條件的，不予審批和發(fā)放。

9.食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)小吃攤點(diǎn)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，要按照城市市容環(huán)境秩序和食品衛(wèi)生的管理要求，嚴(yán)格監(jiān)管。

10.林業(yè)部門負(fù)責(zé)城郊公共綠化的規(guī)劃、組織、管護(hù)等工作;

11.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)“門前五包”日常管理、清雪鏟冰責(zé)任，遇有暴雪等特殊氣候情況，按照應(yīng)急預(yù)案處置，各責(zé)任單位經(jīng)營(yíng)者積極配合。

12.市環(huán)保局負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境管理有關(guān)工作的監(jiān)督，督促各責(zé)任單位和經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行環(huán)境治理職責(zé)，承擔(dān)城市噪聲污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，直接負(fù)責(zé)建筑施工噪聲污染的監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安、經(jīng)信、文化、工商等部門做好工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活噪聲污染的監(jiān)督管理。

13.市監(jiān)察部門要加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境秩序管理的監(jiān)督檢查，建立有關(guān)監(jiān)督檢查制度和問(wèn)責(zé)制，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，保障城市管理的高效率運(yùn)作。

14.各新聞媒體負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)環(huán)境秩序管理的宣傳報(bào)道，推進(jìn)城市居民遵紀(jì)守規(guī)素質(zhì)教育。

忻府區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一管理要求，履行好本轄區(qū)或經(jīng)明確劃歸本轄區(qū)管理的城市環(huán)境秩序管理職責(zé)。

(二)統(tǒng)一管理。

城區(qū)環(huán)境秩序管理是一項(xiàng)繁雜的綜合管理工程，是一項(xiàng)社會(huì)管理工程，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的要求加強(qiáng)管理。

市住建局要充分發(fā)揮12319城建服務(wù)熱線職責(zé)，調(diào)整人員，加強(qiáng)力量，組建城市環(huán)境秩序管理指揮中心。承擔(dān)整個(gè)城市環(huán)境秩序管理的信息匯總、投訴接收，統(tǒng)一指揮調(diào)度職責(zé)，按照各項(xiàng)城市管理內(nèi)容的責(zé)任劃分，及時(shí)向責(zé)任單位發(fā)出處置問(wèn)題的調(diào)度指令，按聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制要求進(jìn)入聯(lián)動(dòng)處置程序，限時(shí)處置，辦理結(jié)案。

城建監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)城市環(huán)境秩序管理巡查職責(zé)，按區(qū)域、街道、路段、管理網(wǎng)格明確每個(gè)巡查員的巡查責(zé)任，每日不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告指揮中心，立案處置。忻府區(qū)和開發(fā)區(qū)要按照統(tǒng)一要求確定巡查人員，明確巡查責(zé)任。

(三)聯(lián)動(dòng)處置。

各城市環(huán)境秩序管理職能單位按照“發(fā)現(xiàn)—立案—指令—處理—核查—結(jié)案”六個(gè)環(huán)節(jié)的城市環(huán)境秩序管理工作流程，根據(jù)城市環(huán)境秩序管理指揮中心發(fā)出的指令，及時(shí)安排具體管理人員赴現(xiàn)場(chǎng)處置，處理結(jié)果速報(bào)指揮中心，同區(qū)域城管監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，核查結(jié)果回復(fù)指揮中心，予以結(jié)案。要組建城市管理治安小分隊(duì)，配合住建部門履行城市管理職責(zé)，針對(duì)特殊問(wèn)題，與住建、工商等執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法。切實(shí)做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題，隨時(shí)出現(xiàn)，及時(shí)處置，動(dòng)態(tài)管理，始終保持良好環(huán)境秩序。

四、管理標(biāo)準(zhǔn)

按照要求嚴(yán)格、目標(biāo)明確的原則，確定城市環(huán)境秩序管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。總體要求是：街道平整　;建筑符合規(guī)劃要求;市容市貌美觀整潔，戶外廣告、商業(yè)牌匾、標(biāo)識(shí)等設(shè)置符合規(guī)劃和規(guī)范要求;市場(chǎng)秩序井然有序，無(wú)亂擺亂設(shè)，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象;環(huán)境衛(wèi)生保持清潔干凈，無(wú)亂倒垃圾和垃圾積存現(xiàn)象;交通設(shè)施設(shè)置合理規(guī)范，車輛、行人各行其道，無(wú)亂停亂放、違規(guī)占道行為;加快提高城市綠化率，按生態(tài)城市的綠化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理。各項(xiàng)內(nèi)容的具體管理標(biāo)準(zhǔn)，另行規(guī)定。

五、保障措施

為保證管理原則的正確貫徹，保證管理機(jī)制的高效運(yùn)作，要確實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)保障措施。

(一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制全過(guò)程監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)巡查隊(duì)伍的監(jiān)督檢查，督促巡查員履職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告指揮中心。二是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化管理具體責(zé)任人的監(jiān)督，看是否主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或接到指令后，積極行動(dòng)，及時(shí)處置。三是加強(qiáng)對(duì)各職能部門的監(jiān)督檢查，看是否按照指揮中心的指令，及時(shí)安排具體責(zé)任人，按照城市環(huán)境秩序管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)處置，保證處置效果。四是加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員和聯(lián)合執(zhí)法人員的監(jiān)督，看是否認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)法，有力監(jiān)督檢查，保證解決問(wèn)題。

要發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督，媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員隨時(shí)監(jiān)督，提出意見;鼓勵(lì)新聞媒體隨時(shí)監(jiān)督，重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行曝光;鼓勵(lì)廣大市民參與監(jiān)督，主動(dòng)投訴舉報(bào)。

(二)加強(qiáng)考核激勵(lì)。建立城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系，全面促進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。城市管理指揮中心對(duì)城市環(huán)境秩序管理的責(zé)任單位進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，要實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、外部評(píng)價(jià)的綜合考評(píng)辦法。按月對(duì)各管理網(wǎng)格內(nèi)責(zé)任單位的立案數(shù)、辦結(jié)率、辦結(jié)時(shí)效、重復(fù)發(fā)案率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，按季度向市民開展城市管理工作滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)群眾不滿意的責(zé)任單位，扣減考核分值。建立每月一小結(jié)，一季一小評(píng)，年終進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)城市環(huán)境秩序管理責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，逐月通報(bào)情況，年終進(jìn)行總結(jié)表彰。

(三)加強(qiáng)責(zé)任追究。監(jiān)察部門要把城市管理監(jiān)察作為重要內(nèi)容，研究制定監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)察力量，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。特別要加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)不履行職責(zé)和履職不到位的責(zé)任單位、責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人的責(zé)任。

(四)加強(qiáng)宣傳教育。要長(zhǎng)期開展“人民城市人民管、共同家園共同建”的宣傳教育活動(dòng)，作為“市民素質(zhì)提升”行動(dòng)的首要任務(wù)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量廣泛參與，長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是由文明辦、住建局、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育局、新聞媒體等單位聯(lián)合組織開展“做文明市民”活動(dòng)。制定“文明市民公約”，倡導(dǎo)全民參與，共同維護(hù)城市環(huán)境秩序。二是發(fā)揮中小學(xué)生在宣傳教育中的特殊作用，打造堅(jiān)實(shí)的文明家庭堡壘。三是以單位、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村為單位開展星級(jí)文明單位評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)。使公民道德、文明規(guī)范、衛(wèi)生健康知識(shí)盡快深入人心、家喻戶曉，在全社會(huì)形成人人關(guān)心家園、人人愛護(hù)家園、共建美好家園的良好風(fēng)氣，真正形成部門分工負(fù)責(zé)、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、人人參與、齊抓共管的城市管理新格局。