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主要內(nèi)容

城市交通是城市經(jīng)濟(jì)生活的命脈，是衡量一個(gè)城市文明進(jìn)步的標(biāo)志。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致了交通需求與道路設(shè)施之間的尖銳矛盾。尤其是在我國(guó)大城市，常規(guī)公交萎縮、私家車(chē)和出租車(chē)迅猛發(fā)展，軌道交通剛剛起步，交通管理水平低下，這些因素都使得城市交通擁擠阻塞日益嚴(yán)重，交通事故頻頻發(fā)生，環(huán)境污染進(jìn)一步惡化。交通問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)嚴(yán)重的城市病之一，如果不能得到有效解決和根本治理，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

熱點(diǎn)透析

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)取得了持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大規(guī)模城市化的輝煌成就。城鎮(zhèn)化水平從1978年的17．9％提高到2008年的44．9％。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)將基本完成工業(yè)化進(jìn)程，城市化率將達(dá)到70％以上。隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高，大量人員出行和物資交流頻繁，使城市交通面臨著沉重的壓力。最近幾年我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度迅速，轎車(chē)、客車(chē)、面包車(chē)以至于摩托車(chē)增幅年平均在15％以上。而與之對(duì)應(yīng)的人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，雖然最近十幾年來(lái)已經(jīng)有了較快發(fā)展，人均道路面積有了較大增長(zhǎng)，但仍趕不上城市交通量年均20％的增長(zhǎng)速度。此外，我國(guó)許多城市缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需求，交通治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。在諸多因素的共同影響下，我國(guó)的城市交通總體上不盡如人意，交通堵塞現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，特別是在大城市更為突出，嚴(yán)重影響了人們的日常出行，也給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)很大的影響。

相關(guān)政策

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建設(shè)廳(建委、交委、建設(shè)局)，發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳(局)、勞動(dòng)保障廳(局)：

為進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2．005]46號(hào))精神，提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟(jì)政策。

一、加大城市公共交通的投入

(一)城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。城市公共交通的投人要堅(jiān)持以政府投入為主。城市公共交通發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，建立健全城市公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。

(二)地方人民政府要加大對(duì)城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府要對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車(chē)輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。

(三)開(kāi)拓多元化投資渠道。在地方公共財(cái)政投人的基礎(chǔ)上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本(包括境外資本)以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。

二、建立低票價(jià)的補(bǔ)貼機(jī)制

(一)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案和有關(guān)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]16號(hào))和財(cái)政部有關(guān)文件的規(guī)定，成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。

(二)要建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估和補(bǔ)貼制度。要按照國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的精神，對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范的成本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)制度。定期對(duì)城市公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，在審核確定城市公共交通定價(jià)成本的前提下，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適應(yīng)的補(bǔ)貼。城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本必須向社會(huì)公開(kāi)。

四、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

(一)城市公共交通企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)和政府指令性任灞務(wù)。所有城市公共交通企業(yè)(包括國(guó)有、合資、外資及民營(yíng))都應(yīng)承擔(dān)此類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。

(二)城市人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)的相關(guān)條款和國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的規(guī)定，合理準(zhǔn)確地界定社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)省級(jí)城市公共交通主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，并向社會(huì)凋公布。

(三)享受免費(fèi)或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門(mén)和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車(chē)。享受免費(fèi)乘車(chē)的老年人、殘疾人辦理乘車(chē)證件之前，需由有關(guān)部門(mén)為其辦理意外傷害險(xiǎn)。

(四)政府指令性任務(wù)的范圍應(yīng)按照國(guó)家法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府濯應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定確定。

(五)對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應(yīng)按國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)城市人民政府主管部門(mén)審定核實(shí)后定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不得拖欠和挪用。