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 ——如何看待農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉

說起安徽小崗村，許多人都很熟悉，因為它是中國農(nóng)村土地“大包干”的發(fā)源地。在30多年后的今天，小崗村再次引起了人們的關注。這是因為小崗村在“包產(chǎn)到戶”的基礎上開展了多種形式的土地承包經(jīng)營權流轉探索，進一步激活了農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，小崗村2000畝耕地中，已有60％流轉用于發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。小崗村農(nóng)民人均純收入也由2004年的2000元躍升到2007年的6000元，擺脫了農(nóng)民收入長期停滯不前的狀況。

小崗村的新探索，像一面鏡子，折射出我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度發(fā)展完善的方向。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。一時間，土地承包經(jīng)營權流轉成為人們關注的一個熱點問題。

土地承包經(jīng)營權流轉意義何在?

目前，我國總體已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵時期。農(nóng)業(yè)稅全面廢止，國家實行強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)比較效益提高，農(nóng)地價值提升，農(nóng)業(yè)投資開發(fā)機遇增多，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織農(nóng)地需求擴大。與此同時，農(nóng)民工進城務工就業(yè)環(huán)境改善，農(nóng)村勞動力轉移步伐加快，承包農(nóng)戶的農(nóng)地供給增加，土地承包經(jīng)營權流轉出現(xiàn)了速度加快、規(guī)模擴大、形式多樣、對象多元等新變化。新時期的土地承包經(jīng)營權流轉，不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，而且與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程密切相關，相互促進。

2008年，全國土地承包經(jīng)營權流轉面積達到1．09億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的8．8％。其中轉包占54．1％、出租占26．2％、轉讓占6．3％、互換占4．2％、入股占4．4％、其他方式占4．8％。總的來看，當前農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定，農(nóng)民依法獲得的土地承包經(jīng)營權得到保障，土地承包經(jīng)營權流轉與農(nóng)村勞動力轉移狀況、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，是平穩(wěn)健康的。

土地承包經(jīng)營權流轉是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內容，是伴隨農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的客觀經(jīng)濟現(xiàn)象，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，對于維護農(nóng)民土地承包權益，合理配置農(nóng)地資源，培育規(guī)模經(jīng)營主體，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

土地承包經(jīng)營權流轉，有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備和技術投入少，抗自然和市場風險能力弱。通過土地承包經(jīng)營權流轉，在保證流出方土地承包經(jīng)營權流轉利益的前提下，有利于擴大流人方的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；有利于推廣先進適用農(nóng)業(yè)技術和應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

土地承包經(jīng)營權流轉，有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進土地合理利用。我國人多地少，農(nóng)村人口占多數(shù)，土地特別是耕地始終是關系國計民生的重要戰(zhàn)略資源。通過土地承包經(jīng)營權流轉，有利于農(nóng)戶安心外出經(jīng)商務工，增加農(nóng)民收入；有利于防止承包土地粗放經(jīng)營甚至拋荒，減少土地資源閑置和浪費；有利于科學配置和合理利用農(nóng)地資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整和優(yōu)化。

土地承包經(jīng)營權流轉，有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關系。土地承包經(jīng)營權流轉，必然要求明確土地承包經(jīng)營權是誰的，誰有權流轉，可以采取什么方式流轉，從而有利于加快農(nóng)村土地確權、登記、頒證，落實農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利；有利于完善土地承包經(jīng)營權權能，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，進而推進現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。

土地承包經(jīng)營權流轉是今天才允許的嗎?

土地承包經(jīng)營權流轉不是今天才允許的。土地承包經(jīng)營權流轉政策是黨的農(nóng)村政策的重要組成部分，中央對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉政策是明確的、一貫的，也是隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展逐步完善的。

1984年中央1號文件首次提出允許農(nóng)戶經(jīng)集體同意可以轉包承包地給種田能手，但強調不準買賣、不準出租、不準轉作宅基地或者非農(nóng)地。

1993年中央11號文件提出允許農(nóng)戶在承包期內轉讓土地使用權，但須在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，且經(jīng)發(fā)包方同意。1998年黨的十五屆三中全會作出決定，提出“土地使用權的合理流轉，要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行”，同時強調“不得以任何理由強制農(nóng)戶轉讓”。2001年年底的中央18號文件系統(tǒng)地提出了土地承包經(jīng)營權流轉政策，對土地承包經(jīng)營權流轉進行了規(guī)范。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》，把土地承包經(jīng)營權流轉政策上升為法律。2007年實施的《物權法》，明確了土地承包經(jīng)營權的用益物權性質，進一步完善了土地承包經(jīng)營權流轉的規(guī)定。

黨的十七大提出“按照依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”，指明了土地承包經(jīng)營權流轉的方向。

黨的十七屆三中全會在保持土地承包經(jīng)營權流轉政策連續(xù)性的基礎上，總結了近年來各地土地承包經(jīng)營權流轉的經(jīng)驗，系統(tǒng)完整地提出了土地承包經(jīng)營權流轉政策。一是完善土地承包經(jīng)營權的權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利，搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營權流轉的前提和基礎。二是加強土地承包經(jīng)營權流轉的管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，這是土地承包經(jīng)營權流轉健康發(fā)展的保障。三是按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，這是土地承包經(jīng)營權流轉的原則、允許的形式。四是土地承包經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益，這是土地承包經(jīng)營權流轉的底線。這四個方面，相互聯(lián)系，相互依存，共同構成了完整的土地承包經(jīng)營權流轉政策體系。