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(一)“壟斷福利”現象的成因、危害及防治

《人民日報》消息：在有的地方，鐵路職工免費乘火車、電力職工免費用電，這種現象被稱為“壟斷福利”。針對這種現象，2006年7月18日，中國法學會在京舉行座談會。

“壟斷福利”成因：資源配置沒有形成有效的市場機制

記者：福利的本義是一個單位或者是政府給相關人員提供的一種特別的優待，為什么現在一些單位或部門會出現“壟斷福利”?

馬懷德(中國政法大學副校長)：造成這種現象有三個方面的原因：一是資源配置沒有形成有效的市場競爭環境和機制，所以自然就會形成所謂的壟斷或特殊部門的特殊利益。二是計劃經濟所形成的制度慣性。我們現在所看到的在壟斷行業出現的“福利腐敗”現象，大多是在計劃經濟年代就有了。比如說鐵路職工乘火車免票，它不是新出現的問題，過去就有。但當時沒有形成行業間的巨大差別，鐵路部門和其他部門職工還沒有在收入、福利上出現巨大的差距。進入市場經濟之后，各行業的發展包括競爭都不一樣，有些行業利用其壟斷地位，出現高福利，有些行業沒有壟斷地位，進入市場之后失去了原有地位，“壟斷福利”的問題就出現了。三是對壟斷行業的管理缺乏法律規范。

“壟斷福利”危害：損害了公眾利益

記者：壟斷性行業存在的形形色色的“壟斷福利”，如果不能對其進行有效的治理，將會給社會帶來什么影響?

韓大元(中國人民大學法學院副院長)：“壟斷福利”最根本的危害是破壞了公平和平等精神。符合制度設計的福利、不超過法律框架的福利是合理的福利，超過法律框架的福利則是不合理的、違法的福利。“壟斷福利”也加劇了社會腐敗現象，損害了公眾利益。在經濟轉型時期，這種現象顯得比較突出，如果得不到遏制，會加劇利益沖突和矛盾，這是因為大多數老百姓不是從法制角度來看待問題，而是從基本價值判斷出發。

溫克剛(全國政協人口資源環境委員會副主任)：“壟斷福利”的危害可以概括為“三大危機”：轉嫁福利成本，以虧損為由通過漲價增加群眾負擔；壟斷行業利用其壟斷地位優先服務自己，加劇社會不公；加劇國有資產流失。 遏制“壟斷福利”：根本方法是健全法制 記者：如何遏制壟斷行業的“壟斷福利”，防止這些行業通過漲價向消費者轉嫁負擔? 馬懷德：解決資源配置不公和壟斷行業的問題，還要充分發揮市場配置資源的基礎作用，限制壟斷的形成。因為世界各地都有壟斷企業和壟斷行業，不是每個行業都存在“壟斷福利”，主要還是要看各國的法律制度是否嚴格、縝密。 溫克剛：遏制“壟斷福利”最根本的方法是打破壟斷。一些壟斷行業的高福利，都是計劃經濟遺留下來的產物。要完善市場競爭機制，就得淘汰成本過高的企業。政府在遏制“壟斷福利”方面，可以通過加強審計工作對壟斷行業進行監督。審計的重點應放在經營成本上。盡管政府在壟斷企業的監督過程中有著重要的作用，但是從長遠來看，還得要完善法制，用法律的手段對這些企業進行監管。