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(一)我國能源發展的現狀

能源資源是能源發展的基礎。新中國成立以來，國家不斷加大能源資源勘查力度，組織開展了多次資源評價。我國能源資源有以下特點：

1．能源資源總量比較豐富

我國擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13％，列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，油頁巖、煤層氣等非常規化石能源儲量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊藏量折合年發電量為6．19萬億千瓦時，經濟可開發年發電量約1．76萬億千瓦時，相當于世界水力資源量的12％，列世界首位。

2．人均能源資源擁有量較低

我國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50％，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1／15左右。耕地資源不足世界人均水平的30％，制約了物質能源的開發。

3．能源資源儲存分布不均衡

我國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要儲存在華北、西北地區，水力資源主要分布在西南地區，石油、天然氣資源主要儲存在東、中、西部地區和海域。中國主要的能源消費地區集中在東南沿海經濟發達地區，資源儲存與能源消費地域存在明顯差別。大規模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運輸的基本格局。

4．能源資源開發難度較大

與其他國家相比，我國煤炭資源地質開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油、天然氣資源地質條件復雜，埋藏深，勘探開發技術要求較高。未開發的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠離負荷中心，開發難度和成本較大。非常規能源資源勘探程度低，經濟性較差，缺乏競爭力。

(二)我國能源發展面臨的挑戰

隨著我國經濟的較快發展和工業化、城鎮化進程的加快，能源需求不斷增長，構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著重大挑戰，突出表現在以下幾方面：

1．資源約束突出，能源效率偏低

我國優質能源資源相對不足，制約了供應能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續穩定供應的難度；經濟增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理水平相對落后，導致單位國內生產總值能耗和主要耗能產品能耗高于主要能源消費國家平均水平，進一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應，難以滿足持續增長的消費需求。

2．能源消費以煤為主，環境壓力加大

煤炭是我國的主要能源，以煤為主的能源結構在未來相當長時期內難以改變。相對落后的煤炭生產方式和消費方式，加大了環境保護的壓力。煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。隨著我國機動車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經變成煤煙與機動車尾氣混合型污染。這種狀況持續下去，將給生態環境帶來更大的壓力。

3．市場體系不完善，應急能力有待加強

我國能源市場體系有待完善，能源價格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本。能源資源勘探開發秩序有待進一步規范，能源監管體制尚待健全。煤礦生產安全欠賬比較多，電網結構不夠合理，石油儲備能力不足，有效應對能源供應中斷和重大突發事件的預警應急體系有待進一步完善和加強。

(三)能源發展戰略和目標

我國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展。堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發展觀，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大限度地實現能源的全面、協調和可持續發展。

我國能源發展堅持立足國內的基本方針和對外開放的基本國策，以保持國內能源的穩定增長，保證能源的穩定供應，促進世界能源的共同發展。我國能源的發展將給世界各國帶來更多的發展機遇，將為世界能源安全與穩定作出積極的貢獻。

我國能源戰略的基本內容是：堅持節約優先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。

中國共產黨第十七次全國代表大會提出，要加快轉變發展方式，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。

為實現經濟社會發展目標，我國能源發展“十一五”(2006—2010年)目標是：到“十一五”末期，能源供應基本滿足國民經濟和社會發展需求，能源節約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結構進一步優化，技術取得實質進步，經濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經濟體制相適應的能源宏觀調控、市場監管、法律法規、預警應急體系和機制得到逐步完善，能源與經濟、社會、環境協調發展。

(四)全面推進能源節約

我國是人口眾多、資源相對不足的發展中國家。要實現經濟社會的可持續發展，必須走節約資源的道路。我國有計劃、有組織地開展節能工作始于20世紀80年代初，通過貫徹“開發與節約并舉，。把節約放在首位’，的方針，到20世紀末實現了經濟增長翻兩番、能源消費增長翻一番的目標。為繼續深入推進能源節約，我國政府進一步提出把節約資源作為基本國策，發布了《國務院關于加強節能工作的決定》。我國政府始終將節約能源作為宏觀調控的主要內容，作為轉變發展方式、優化結構的突破口和抓手。在推進節能減排工作中，做到“六個依靠”：依靠結構調整，這是節能減排的根本途徑；依靠科技進步，這是節能減排的關鍵所在；依靠加強管理，這是節能減排的重要措施；依靠強化法制，這是節能減排的重要保障；依靠深化改革，這是節能減排的內在動力；依靠全民參與，這是節能減排的社會基礎。制定并實施了《節能中長期專項規劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標，并將節能任務具體落實到各省、自治區和直轄市以及重點企業。我國正在完善國內生產總值和能源消耗指標體系，將能源消耗納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核，實行單位國內生產總值能耗指標公報制度，實施節能目標責任制和問責制，構建節能型產業體系，促進經濟發展方式的根本轉變。

節約能源，是我國緩解資源約束的現實選擇。推進能源節約，是我國經濟社會發展長期而艱巨的戰略任務。我國堅持政府為主導、市場為基礎、企業為主體的指導思想，在全社會共同參與下，全面推進能源節約。我國堅持以提高能源效率為核心，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，構建能源資源節約型的產業結構、發展方式和消費模式。建立節能型的產業體系，落實節能目標責任制和評價考核體系。完善節能技術推廣機制’，鼓勵節能技術和產品的研發。深化能源體制改革，完善能源價格形成機制，充分發揮財政稅收等經濟政策對節能的推動作用。