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(一)我國城鎮(zhèn)化形勢和面臨的問題

我國正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進程中。從全國看，城市化進程在加快，城市數(shù)量和規(guī)模在增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1978年到2004年，全國城鎮(zhèn)化水平由17．9％提高到41．8％，城鎮(zhèn)人口從1．7億人增加到5．4億人；全國城市總數(shù)由193個增加到661個。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢。由于西部地區(qū)面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長，人口3．65億人，占全國總?cè)丝诘?0％；全國農(nóng)村貧困人口的60％在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70％多。在推進城鎮(zhèn)化進程中需要正視和解決的主要問題有：

(1)有些地區(qū)對推進城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等問題的關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標志還不明確，思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來。

把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區(qū)企業(yè)或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高而多的豪華建筑。給開發(fā)商謀大利，開方便之門。這種不切實際不符合國家政策規(guī)定的指導思想作風仍然存在。

(2)有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

(3)許多地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化過程中實行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

(4)在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動小城市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學規(guī)劃。上述問題確實反映出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費人力、資源和資金的現(xiàn)象，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實質(zhì)上不懂得怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程的內(nèi)容和關(guān)系。

(二)加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路

加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，應當既借鑒他國的經(jīng)驗，又堅持從我國實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥多途徑地推進。

(1)國際城鎮(zhèn)化發(fā)展過程及特點。城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗證明：城市化是一個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它絕不僅僅是人口的城市化，而是整個社會基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會向更高一級城市型社會的轉(zhuǎn)型，是以經(jīng)濟增長和社會發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的，城鎮(zhèn)化水平必須與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展相適應。綜合考察美國、日本、韓國、墨西哥、巴西等國的城市化發(fā)展進程，可以找出以下幾個共同點：從發(fā)展過程看，城市化水平較高的國家總體上都經(jīng)歷了一個“起步一快速發(fā)展——高位趨緩”的歷程；在空間結(jié)構(gòu)上，城市化水平高的國家大都經(jīng)歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區(qū)、大都市區(qū)的發(fā)展過程；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出某一個或幾個地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、逐步推進的態(tài)勢；在發(fā)展動力上，城市化是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家的城市化進程大體與工業(yè)化進程相一致，兩者有著很強的相關(guān)性。在發(fā)展進程上，發(fā)展中國家具有在較短時間內(nèi)加速推進城市化的后發(fā)優(yōu)勢。

(2)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度上，根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個緩慢、加速、再減慢的過程。在城鎮(zhèn)化水平達到30％左右后，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速階段。當前我國的城鎮(zhèn)化水平為36．2％，正處在加速發(fā)展的過程中。1978～2000年年均提高0．83個百分點，在今后一段時期內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將以比較快的速度發(fā)展。如果前10年城鎮(zhèn)化水平年均提高0．8個百分點，再下一個10年年均提高0.6個百分點，最后30年，年均提高0．7個百分點左右，那么，到2010年前后，我國城鎮(zhèn)化水平將接近45％，2020年前后將超過50％，2050年前后將達到70％左右，初步完成我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。

(3)推進步驟及各步驟重點。爭取用50年左右的時間，基本完成城鎮(zhèn)化進程。在戰(zhàn)略步驟上大體可分兩步走：第一步在2020年前后，城鎮(zhèn)化取得明顯進展，使我國的城鎮(zhèn)化水平達到50％左右。這一時期的關(guān)鍵：一是加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，開放縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的“城門”，允許農(nóng)村勞動力在縣域范圍內(nèi)流動起來；二是完善大中小城市的城市功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強吸納就業(yè)人口的能力。第二步在2050年前后，基本完成城鎮(zhèn)化，使我國的城鎮(zhèn)化水平達到70％左右。這一時期的關(guān)鍵是擴大中小城市規(guī)模，完善縣城或縣域首位城鎮(zhèn)的城市功能，并進一步強化小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(三)影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要因素

1．立城產(chǎn)業(yè)缺失，產(chǎn)業(yè)支撐乏力

沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)只能是無源之水、無本之木。支撐產(chǎn)業(yè)可以是二產(chǎn)、三產(chǎn)，但以第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)為多，因為如果沒有工業(yè)所帶來的人口集聚達到一定規(guī)模，那么，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，就不可能生存和發(fā)展。二十多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，奠定了農(nóng)村工業(yè)的基礎(chǔ)，但總的來說，農(nóng)村工業(yè)化水平還比較低，不能適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。有的地方工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，GDP構(gòu)成中工業(yè)的分量還很低；有的地方有了一些企業(yè)，但規(guī)模不大，吸納人口、集聚人口的功能不足，輻射、帶動周邊地區(qū)發(fā)展的力量不夠；有的地方工業(yè)有了一定的發(fā)展，但受制于資金、技術(shù)、人才、管理方式等，企業(yè)大而不強、小而不活，不能承擔起立城的重擔。

2．產(chǎn)業(yè)布局分散，人口轉(zhuǎn)移滯后

家家點火、村村冒煙的農(nóng)村工業(yè)格局，使農(nóng)業(yè)勞動力在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，并沒有完成就業(yè)的轉(zhuǎn)移，在空間上的轉(zhuǎn)移更為滯后，從而造成為數(shù)眾多的“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的兼業(yè)性擺動人口。人口在地理上過于分散，使得發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的市場容量，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，又制約了工業(yè)的發(fā)展。

3．思想觀念落后，進城動力不足

一是許多農(nóng)民寧愿做“兼業(yè)農(nóng)民”、亦工亦農(nóng)的“兩棲”人，也不愿放棄土地做市民，即使進城居住的農(nóng)民也仍然把承包地看做自己生活福利的保障。這種意識既妨礙了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也影響了農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，從長遠看不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是許多企業(yè)主小進即滿、小富即安，滿足于偏安一隅，認識不到產(chǎn)業(yè)聚集對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，進城鎮(zhèn)、進園區(qū)的積極性不高。三是城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，吸引力不夠。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生活差距是吸引農(nóng)民進城的“勢能”，城鎮(zhèn)本身經(jīng)濟不發(fā)達、功能不健全、環(huán)境不優(yōu)越，制約了城鎮(zhèn)的吸引力。

4．缺乏市民待遇，農(nóng)民進城受阻

一是農(nóng)民進城門檻高，城鎮(zhèn)戶口還沒有放開，農(nóng)民不能自由落戶，不能實現(xiàn)自由流動。二是就業(yè)機會少，由于產(chǎn)業(yè)缺失，就業(yè)崗位少，勞動工資低，農(nóng)民進城進得來，卻留不住。三是不能享有市民待遇，進城農(nóng)民在子女入學、住房改革、醫(yī)療保險、社會保障等方面與城市居民還有很大差距，使得農(nóng)民進城生活成本還相當高。