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（一）重管理輕發展。

由于文化娛樂場所易于滋生黃賭毒等問題，管理部門采取了各種整頓措施，壓減比例占33%至97%（詳見附表），而對如何繁榮文化市場則甚少思考。文化市場的整治是必要的，但如果掌握不好管理與繁榮的度，也會造成文化市場的萎縮。例如，游戲機室完全用行政手段壓減至58家，既不能滿足需求，也損害了經營者的利益。網吧等娛樂業一方面是證照停發整頓，行業發展受影響，另一方面則是無證經營管不勝管，依法經營者因納稅和接受管理，反而處于不利的地位。

（二）缺乏宏觀管理和整體規劃。

目前我市還沒有把文化產業作為單項進行分類統計，因而難以對市場的發展走向、消費趨勢，對各種文化產業發展應有的數量、重點、比重、比例關系進行科學的分析和預測。娛樂行業的發展仍處于自發的狀態，政府缺少應有的規劃、信息、政策等方面的支持和引導，導致市場競爭出現局部無序和混亂現象。

（三）地方保護主義問題突出。

由于擔心影響本轄區的經濟發展，有些地方領導成了一些不正當經營的保護傘，縱容、包庇和保護不法經營，增加了整治的難度和阻力。而問題的存在反過來使政府不得不采取限制壓減的政策，造成了一定的惡性循環。

（四）文化市場執法水平有待提高。

文化市場管理權下放到區，后續的指導、監督、檢查等配套的措施也未跟上，執法人員的素質參差不齊，熟悉實體法的運用，不熟悉程序法的執行，執法監督和約束機制也不完善；執法手段落后，經費不足，人手不足，都影響了執法工作的反應能力、威懾力和執法效果；管理部門之間的配合、協調機制不夠健全，法律法規不完備，權責不一致，多個臨時機構同時負責協調職能部門的工作，有的甚至代替了職能部門的工作。

（五）"入世"后市場準入的研究和準備不足。

我國加入WTO后，市場準入擴大。如何運用宏觀指導原則，通過政策法規鼓勵文化資源整合，使文化產業上規模，上檔次，發揮整體效益，大幅提高整體的經濟表現，尚未形成一個成熟、整體的思路。我市現行文化管理體制仍然是傳統文化事業型，這種管理體制管辦不分、政事不分、政企不分，與文化產業主市場的發展要求極不適應。

二、對廣州文化市場現狀的分析

對我市文化市場的現狀，必須有一個客觀和正確的認識，才能夠指導今后的工作，促進文化市場的健康、繁榮發展。