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第一節    北約和華約

北約和華約是第二次世界大戰后，美、蘇進行冷戰而先后建立的兩大對抗性的軍事政治集團，是冷戰的產物，也是冷戰的工具，對戰后國際格局的演變起到了至關重要的作用。

北約

第二次世界大戰后美國實施“遏制戰略”、推行冷戰政策，在軍事政治上的表現即為籌建北約。1947年3月4日，英、法為防止德國軍國主義的復活，在敦刻爾克簽訂了《軍事同盟條約》。這是西歐聯合的第一步。第二步，即布魯塞爾條約組織的建立。1948年3月17日，英、法、荷、比、盧等西歐五國簽訂《布魯塞爾條約》，組建了歐洲第一個集體防衛組織。因感到西歐防務若無美國參與，將毫無價值，3月22日至4月1日，美、英、加三國在華盛頓舉行會議，通過了“五角大樓文件”，提出擴大布魯塞爾條約組織，另外締結北大西洋區域集體防務協定。1948年6月11日，美國參議院以絕對優勢通過了范登堡提出的允許美國政府在和平時期同美洲以外的國家締結軍事同盟條約的議案，為美國建立北大西洋公約組織大開綠燈。7月6日，美國與加拿大、布魯塞爾條約國舉行會談。9月9日，通過“華盛頓文件”，對即將建立的北約組織的性質、范圍、締約國承擔的義務及與歐洲其他組織的關系都作了具體規定。1949年1月14日，美國國務院發表題為《我們建設和平：北大西洋區域的集體安全》的聲明。3月18日，正式公布北大西洋公約組織的條文。4月4日，美、加、英、法、比、荷、盧、丹、挪、冰、葡、意12國外長云集華盛頓舉行北約簽字儀式。公約由“序言”和14條條款構成，其中主要規定：締約國任何一方遭到武裝攻擊時，應視為對全體締約國的攻擊，其他締約國應立即協商，以便行使單獨或集體自衛的權利。條約有效期暫定為20年。1949年8月24日，公約正式生效，北大西洋公約組織宣告成立。

北約組織先后建立了名目繁多的各種組織機構，并多次進行調整和完善。其最高權力機構是北約理事會，由各成員國的外交、國防、財政部長組成。在理事會休會期間，各國委派一名代表組成常設理事會，負責執行北約的各項政策。常設的行政機構是國際秘書處，秘書處設秘書長。北約的最重要的軍事指揮機構是歐洲盟軍最高司令部，建于1951年4月，負責管理歐洲防務。第一任司令是艾森豪威爾將軍，以后歷任司令均由美國人擔任。北約的軍事戰略經歷了三個發展時期，初期是地區性遏制戰略，1954年調整為大規模報復戰略，1967年轉而奉行靈活反應戰略，這些變化完全跟隨美國戰略的演變。因此，北約組織成為美國控制西歐、遏制蘇聯、推行其全球戰略的一種工具。北約成立后，其成員國不斷增多，1952年希臘、土耳其加入，1955年聯邦德國加入，1982年又吸收西班牙為成員國，1999年又接納了波蘭、匈牙利和捷克斯洛伐克，2004年3月，羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛正式加人北約。至此，北約擁有26個成員國，成為國際舞臺上一支舉足輕重的政治、軍事力量。

華約

北約組織使蘇聯受到嚴重威脅。1949年1月29日，蘇聯外交部針對美國國務院的聲明進行嚴厲譴責，把北約稱作“美國和英國統治集團推行侵略政策的主要工具”。此后，蘇聯在各種場合抨擊北約組織，并訴諸聯合國大會。1954年10月23日，西方國家簽訂《巴黎協定》，允許聯邦德國建立正規軍和加入北大西洋公約組織，從而公開重新武裝德國。11月13日，蘇聯政府立即向美國為首的西方國家發出照會，要求它們不要批準《巴黎協定》，并建議召開全歐洲會議，討論防止德國軍國主義的復活問題，但被西方國家拒絕。11月29日至12月2日，蘇聯召集阿爾巴尼亞、匈牙利、波蘭、保加利亞、民主德國、羅馬尼亞和捷克斯洛伐克等東歐七國政府代表在莫斯科聚會，警告西方國家，一旦《巴黎協定》被批準，蘇聯與東歐國家將采取共同措施，組建聯合武裝。但西方國家置若罔聞。1955年5月5日，《巴黎協定》正式生效。5月14日，蘇聯與東歐七國在波蘭華沙簽訂了友好互助合作條約，通稱《華沙條約》，簡稱華約。

華沙條約組織具有軍事同盟性質。條約規定：當締約國之一遇到武裝進攻的威脅時，其他締約國應以一切必要的方式給予援助；設立統一的武裝部隊司令部和政治協商委員會；締約國不參加與華約相反的任何聯盟或同盟，不締結與華約相反的協定。條約有效期為20年，如果締約各方同意可延長10年。條約還歡迎一切贊同該條約目的的國家參加。華約組織的主要機構有政治協商委員會和聯合武裝部隊司令部。前者由締約國各派一名政府成員或一名特派代表參加，負責審議一切重要的政治、軍事問題，每年至少召開兩次會議。從1960年以后，政治協商委員會一般由各締約國黨的第一書記或總書記以及政府首腦、外交部長、國防部長和華約聯合武裝部隊總司令參加。聯合武裝部隊司令部負責統率根據締約國各方協議撥歸其指揮的各國武裝部隊。歷屆總司令都由蘇聯國防部第一副部長兼任。上述兩機構總部均設在莫斯科。華約的建立使東西方最終形成了兩個對立的軍事集團，使兩大陣營壁壘森嚴、帶有強烈的軍事對抗色彩，從而使冷戰的氣氛更加凝重。但這種類似一戰前夕的兩極格局并沒有帶來類似一戰的災難。