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2007年我國糧食連續(xù)第四年增產(chǎn)，比上年增產(chǎn)70億斤，增長0.8%。值得重視的是，我國糧食供求關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，正由過去的供求總量基本平衡，向供求總量偏緊、品種結(jié)構(gòu)矛盾日益突出轉(zhuǎn)變。

總體上看，2008年有利于保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場穩(wěn)定的因素較多。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的估計，2007年全國秋冬糧食播種面積穩(wěn)定在3.8億畝。在氣候正常情況下，2008年具備保持國內(nèi)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。二是中央今年要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，有利于提高糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧、農(nóng)民群眾種糧務(wù)農(nóng)的積極性，對穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)有利。三是國家采取控制糧食出口、臨時價格干預(yù)等宏觀調(diào)控措施，有利于穩(wěn)定國內(nèi)價格預(yù)期。

但是，也存在一些不確定因素，不利于國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定。首先，國際高糧價有可能繼續(xù)推動國內(nèi)糧價上漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，為減少對石油的依賴，美國、巴西等國家的糧食能源化趨勢將進(jìn)一步增強(qiáng)，對食糖、玉米、大豆、棕櫚油和小麥等生物能源原料的需求將繼續(xù)大幅增加，2008年國際糧價有可能持續(xù)攀升，拉動國內(nèi)糧價上漲的風(fēng)險正日益加大。其次，玉米等糧食加工需求依然十分強(qiáng)勁，有可能繼續(xù)拉動糧價上漲，支撐糧價保持高位運(yùn)行。第三，今年初我國南方大部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，其損失程度之重是歷史上罕見的，有可能對今年糧食生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。第四，農(nóng)資價格有可能持續(xù)上漲，將抵消糧價上漲以及惠農(nóng)政策的好處，影響農(nóng)民種糧積極性，不利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。綜合判斷，2008年我國糧食市場價格有可能保持在高位運(yùn)行基礎(chǔ)上的基本穩(wěn)定。主要糧食品種價格趨勢如下：

1．小麥和稻谷價格將保持穩(wěn)定運(yùn)行。預(yù)計2008年冬小麥產(chǎn)量將略有增產(chǎn)，但春小麥產(chǎn)量有可能減產(chǎn)，小麥總產(chǎn)量將比上年略有增加。受畜牧業(yè)發(fā)展及生物能源加工需求等因素拉動，小麥的飼料和工業(yè)消費(fèi)將增長較快，因此小麥消費(fèi)總量將比上年度略增，小麥價格將保持穩(wěn)定運(yùn)行。預(yù)計2008年粳稻供需將趨于平衡，在最低收購價的支撐下，價格將保持穩(wěn)定運(yùn)行。而早秈稻、晚秈稻供需仍將略有缺口，因此價格將繼續(xù)在高位穩(wěn)定運(yùn)行。

2．玉米價格有可能繼續(xù)上漲。由于去年大豆價格漲幅較大，預(yù)計2008年東北主產(chǎn)區(qū)將增加大豆種植面積，玉米種植面積可能會有所縮減。而玉米加工需求繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭，且隨著生豬生產(chǎn)恢復(fù)，飼料需求將明顯增加，將推動玉米價格進(jìn)一步走高。與此同時，2008年美國玉米播種面積略有減少，而其加工需求進(jìn)一步擴(kuò)張，國際市場玉米價格上漲壓力較大，也將對我國玉米價格上漲形成支撐作用。

3．大豆價格有可能回調(diào)。今年大豆價格主要受兩方面因素影響，一是國內(nèi)供需，預(yù)計今年國內(nèi)大豆種植面積有可能增加，而需求則保持穩(wěn)定增長趨勢；二是國際市場。據(jù)預(yù)測，今年美國擴(kuò)大了10%的大豆種植面積，巴西和阿根廷大豆有可能增產(chǎn)，估計2008年全球大豆產(chǎn)量增加10%，國際大豆市場價格將趨于回落，由此也將使國內(nèi)大豆價格呈回調(diào)趨勢。

在糧食連續(xù)四年豐收之后，今年糧食增產(chǎn)的起點(diǎn)更高、難度更大。當(dāng)前保障糧食基本供給不脫銷不斷檔，保持糧油產(chǎn)品價格不大漲不大落，對防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，意義特別重大。建議：

第一，著力加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，切實保障糧油產(chǎn)品的有效供給。要切實改善以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險能力。當(dāng)務(wù)之急是要抓好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，采取切實措施穩(wěn)定今年的糧油生產(chǎn)。繼續(xù)在重點(diǎn)地區(qū)、對重要糧食產(chǎn)品實行糧食最低收購價政策，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，加強(qiáng)和改善糧食市場宏觀調(diào)控，全面增強(qiáng)應(yīng)對糧食市場波動的能力。要抓緊優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，盡快完善儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，建立“穩(wěn)定基本儲備，豐收增儲、欠收減儲”以及“降價吸儲、漲價拋儲”的動態(tài)管理機(jī)制，對市場價格形成有效引導(dǎo)。加強(qiáng)食品應(yīng)急保障能力建設(shè)，切實保障糧油食品供給不脫銷不斷檔。

第三，建立健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，密切跟蹤國內(nèi)外市場形勢和變化趨勢，完善糧食供求和價格信息發(fā)布制度，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性。

第四，建立充分利用國際市場和資源的進(jìn)出口戰(zhàn)略機(jī)制，著手構(gòu)建滿足我國需要的全球糧食資源供應(yīng)鏈體系，靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段，完善進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)糧食供求的基本平衡。

第五，加強(qiáng)對農(nóng)資市場的監(jiān)管和調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)資價格，確保種糧比較收益不下降，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。