第二章 管理功能
學(xué)習(xí)目的和要求：現(xiàn)代管理學(xué)所討論的管理功能，主要是指組織應(yīng)承擔(dān)和可能完成的基本任務(wù)。從這個(gè)意義上說，管理的主要功能是決策、計(jì)劃、組織、控制。本章從管理功能的一般方法、一般原則出發(fā)，對四種具體的管理職能進(jìn)行了研究。以期獲得指導(dǎo)管理活動(dòng)、提高工作效率的一般的、本質(zhì)的規(guī)律。
第一節(jié) 管理功能概述
管理的功能，是指管理工作應(yīng)承擔(dān)和可能完成的基本任務(wù)；而現(xiàn)代管理學(xué)研究的管理功能又主要是指其在組織方面的一般功能，主要體現(xiàn)為決策、計(jì)劃、組織和控制諸方面。 ．
至于管理功能的分類，至今還是眾說紛紜。法約爾認(rèn)為，管理活動(dòng)具有五種功能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。當(dāng)代美國管理學(xué)家孔茨和奧·唐奈則認(rèn)為管理應(yīng)具有計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等五種功能。也有一些美國學(xué)家認(rèn)為管理只包括計(jì)劃、組織和控制三種功能。盡管國內(nèi)外管理學(xué)者對管理功能的劃分說法不一，但管理的基本任務(wù)和一般過程是客觀存在的。為此，我們認(rèn)為，管理的主要功能是決策、計(jì)劃、組織、控制四個(gè)方面。
管理的各種功能間是密切聯(lián)系、互相交叉的，彼此之間不存在絕對的界限。因此，在具體的管理過程中，各項(xiàng)功能往往很難劃分得十分清楚。一般說來，一項(xiàng)管理工作總是要先作決策。再制訂計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，協(xié)調(diào)控制整個(gè)進(jìn)程。在進(jìn)行決策時(shí)，當(dāng)然必須同時(shí)考慮計(jì)劃、組織和控制等問題；而制訂計(jì)劃，不能只考慮實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，還必須同時(shí)研究進(jìn)行組織和控制的可能性；在組織實(shí)施的過程中，又既要保證既定目標(biāo)、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，還要根據(jù)新的情況，作若干修改、補(bǔ)充，便于控制；而控制過程就更復(fù)雜了，必須注意各項(xiàng)功能之間的聯(lián)系和制約．真正體現(xiàn)出功能的系統(tǒng)性來。
而且，管理的各種具體功能在管理的各階段中常常是反復(fù)、交叉出現(xiàn)的。對某一項(xiàng)工作作出決策后，有時(shí)在制訂計(jì)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)有問題，需要及時(shí)修正。有時(shí)在組織實(shí)施時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原來的決策和計(jì)劃不妥；雖已貽誤工作，但在沒有實(shí)施時(shí)就改正過來，其影響不會(huì)很大。如果一經(jīng)實(shí)施，失去控制，實(shí)踐證明，決策錯(cuò)誤造成的影響就會(huì)很大。因此，應(yīng)該盡量避免出現(xiàn)這種狀況，要注意決策的科學(xué)化。但實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，即使到控制過程才發(fā)現(xiàn)前面的決策、計(jì)劃、組織工作有錯(cuò)誤，也應(yīng)該從頭再來，重新研究決策。
因此，在現(xiàn)實(shí)管理中，決策階段不僅要有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，而且在決策過程中，還應(yīng)該有必要的控制，科學(xué)地作出最佳決策。在制訂計(jì)劃階段也有決策和組織的問題，要不斷地調(diào)
整和修改計(jì)劃，使計(jì)劃更加完善。在組織實(shí)施階段進(jìn)行分配任務(wù)、安排力量和授予權(quán)力時(shí)，這其中每個(gè)環(huán)節(jié)都不僅要科學(xué)決策、合理計(jì)劃，而且都還需要進(jìn)行協(xié)調(diào)控制。
盡管管理過程中的各種功能是錯(cuò)綜復(fù)雜、彼此交叉、互相包含的，但是它們?nèi)匀皇强梢詤^(qū)分的，在以下章節(jié)中將進(jìn)行詳細(xì)闡述。
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