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第二章  管理功能

學習目的和要求：現代管理學所討論的管理功能，主要是指組織應承擔和可能完成的基本任務。從這個意義上說，管理的主要功能是決策、計劃、組織、控制。本章從管理功能的一般方法、一般原則出發，對四種具體的管理職能進行了研究。以期獲得指導管理活動、提高工作效率的一般的、本質的規律。

第一節  管理功能概述

管理的功能，是指管理工作應承擔和可能完成的基本任務；而現代管理學研究的管理功能又主要是指其在組織方面的一般功能，主要體現為決策、計劃、組織和控制諸方面。    ．

至于管理功能的分類，至今還是眾說紛紜。法約爾認為，管理活動具有五種功能，即計劃、組織、指揮、協調、控制。當代美國管理學家孔茨和奧·唐奈則認為管理應具有計劃、組織、人員配備、指導與領導、控制等五種功能。也有一些美國學家認為管理只包括計劃、組織和控制三種功能。盡管國內外管理學者對管理功能的劃分說法不一，但管理的基本任務和一般過程是客觀存在的。為此，我們認為，管理的主要功能是決策、計劃、組織、控制四個方面。

管理的各種功能間是密切聯系、互相交叉的，彼此之間不存在絕對的界限。因此，在具體的管理過程中，各項功能往往很難劃分得十分清楚。一般說來，一項管理工作總是要先作決策。再制訂計劃，組織領導實施，協調控制整個進程。在進行決策時，當然必須同時考慮計劃、組織和控制等問題；而制訂計劃，不能只考慮實現決策目標，還必須同時研究進行組織和控制的可能性；在組織實施的過程中，又既要保證既定目標、計劃的實現，還要根據新的情況，作若干修改、補充，便于控制；而控制過程就更復雜了，必須注意各項功能之間的聯系和制約．真正體現出功能的系統性來。

而且，管理的各種具體功能在管理的各階段中常常是反復、交叉出現的。對某一項工作作出決策后，有時在制訂計劃時發現有問題，需要及時修正。有時在組織實施時，才發現原來的決策和計劃不妥；雖已貽誤工作，但在沒有實施時就改正過來，其影響不會很大。如果一經實施，失去控制，實踐證明，決策錯誤造成的影響就會很大。因此，應該盡量避免出現這種狀況，要注意決策的科學化。但實踐是檢驗真理的唯一標準，即使到控制過程才發現前面的決策、計劃、組織工作有錯誤，也應該從頭再來，重新研究決策。

因此，在現實管理中，決策階段不僅要有計劃、有組織地進行，而且在決策過程中，還應該有必要的控制，科學地作出最佳決策。在制訂計劃階段也有決策和組織的問題，要不斷地調

整和修改計劃，使計劃更加完善。在組織實施階段進行分配任務、安排力量和授予權力時，這其中每個環節都不僅要科學決策、合理計劃，而且都還需要進行協調控制。

盡管管理過程中的各種功能是錯綜復雜、彼此交叉、互相包含的，但是它們仍然是可以區分的，在以下章節中將進行詳細闡述。