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第二章  事業單位的登記管理制度與財務管理制度

學習目的和要求：學習本章，主要了解和掌握我國事業單位現行的登記制度和財務管理制度的含義特點，形成發展過程和主要內容。

第一節  事業單位登記管理制度

事業單位登記管理制度，是關于事業單位登記管理的法規、政策和登記管理主體、客體、體制、權利、義務、內容、方式、目的等方面規定的總和。

一、事業單位登記管理概述

(一)事業單位登記管理的依據

事業單位登記管理最基本的法律法規依據是，《民法通則》中的有關規定和《事業單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)；最重要的政策依據是，中共中央中發[1993]7號文件和中共中央辦公廳、國務院辦公廳中辦發[1996]17號文件中的有關要求；具體的操作依據是，事業單位登記管理的實施辦法和其他有關規定。

(二)事業單位登記管理的主體和客體

事業單位登記管理的主體是，國務院事業單位登記管理機關和縣以上各級地方政府事業單位登記管理機關；國務院事業單位登記管理機關和地方各級事業單位登記管理機關，分別負責各級黨政機關，人大、政協機關，法院、檢察院，各民主黨派機關，使用財政性經費的社會團體和國有企業舉辦的，以及其他組織利用國有資產舉辦的直屬和所屬事業單位的登記管理工作。其他任何機關和組織非經法定程序授權或委托，不得對事業單位實施登記管理，否則，不但其登記管理行為無效，還要依法追究其責任。

從層級上看，事業單位登記管理機關可以分為國務院登記管理機關和地方登記管理機關。國務院事業單位登記管理機關主管全國事業單位登記管理工作；地方事業單位登記管理機關分為省(自治區、直轄市)事業單位登記管理機關，市(自治州)事業單位登記管理機關，縣(自治縣、市、區)事業單位登記管理機關，分別負責本級事業單位登記管理工作。下級登記管理機關在上級登記管理機關的指導下開展事業單位登記管理工作。

從法律責任上看，各級事業單位登記管理機關的行政執法主體資格是通過《條例》的規定獲得的。他們依照《條例》和其他有關法律、法規的規定，行使對事業單位的登記管理職權，接受社會監督，不受非法干預，并承擔相應的法律責任。

事業單位登記管理的客體是各類事業單位，具體地說，包括以下幾類：

1．各級黨委、政府直屬事業單位。

2．各級人大、政協機關、人民法院、人民檢察院，各民主黨派機關舉辦的事業單位。

3．各級黨委部門和政府部門舉辦的事業單位。

4．使用財政性經費的社會團體舉辦的事業單位。

5．國有企業及其他組織利用國有資產舉辦的事業單位。

6．依照法律或有關規定，應當由各級登記管理機關登記的其他事業單位。

7．上述事業單位舉辦的下屬事業單位。