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第三章  事業單位管理制度的改革與發展

學習目的和要求：隨著我國改革開放的不斷深入，尤其是加入wTo以來，政府職能逐步進行了調整，事業單位作為公共物品和服務的主要供給者，其管理制度也逐步進行了改革，以適應市場經濟發展和人民群眾不斷增長的公共事業產品的需要。本章主要介紹我國事業單位改革的發展歷程；當前我國事業單位及其管理制度仍然存在的問題，說明進一步進行事業單位管理制度改革的必要性；同時初步探討了在社會主義市場經濟條件下，為構建社會主義和諧社會，如何進行事業單位及其管理制度改革，以促進我國事業產品的公平、高效的供給。通過對本章的學習，應該初步了解和掌握我國事業單位及其管理制度的改革歷程和存在的問題，以及下一步改革與發展的目標取向、基本原則和基本方式等內容。第一節  我國事業單位管理制度改革的歷程

事業單位的改革與國家社會主義市場經濟體制改革、政府機構改革密切相關。事業單位的改革進程是以我國經濟體制改革以及政府機構改革為背景逐步深入，不斷推進的。

鑒于事業單位涉及的領域十分廣泛，以下僅對教育、科技、衛生等主要領域事業單位的改革中的重要指導性文件作簡要介紹，從而看到事業單位在黨和國家一系列重要方針政策的指導下，不斷推進改革的總體脈絡。20世紀80年代中期以后，我國事業單位的改革大體上可以分為以下兩個階段：

第一階段：1985～1993年

科技領域：1984年黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，確立了我國經濟體制從完全的計劃經濟向有計劃的商品經濟體制過渡的總體戰略。決定明確提出了實行政企職責分開，行政機構進一步簡政放權，以及擴大企業自主權的各項規定。隨著國家各項改革的推開，事業單位也在各領域逐步展開。1985年3月中央發布《中共中央關于科學技術體制改革的決定》。決定提出對研究機構撥款制度、科技成果評價體制、國防科技體制、農業科技體制以及技術成果市場化等各項改革措施，使科技體制改革全面展開。1987年6月六屆全國人大常委會第二十一次會議通過了《中華人民共和國技術合同法》，該法確立了技術合同的民事法律地位，為技術開發、技術轉讓、技術合作、技術咨詢、技術服務的市場化提供了法律保證。1992年8月國家科技和國家體改委聯合發布《關于分流人才、調整結構、進一步深化科技體制改革的若干意見》，使改革逐步轉向結構調整和綜合性改革。

教育領域：1985年中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，確定了教育體制改革的總體思路以及中央和地方的管理權限劃分。1986年六屆全國人大常委會第四次會議通過《中華人民共和國義務教育法》以法律形式保證國家九年制義務教育的實施。1992年2月國務院批準國家教育委員會發布《中華人民共和國義務教育實施細則》進一步完善了我國的義務教育制度。1993年2月中共中央、國務院發布“中國教育改革和發展綱要”提出改變政府統包的辦學方式，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的新體制。

衛生領域：1985年4月國務院批轉衛生部《關于衛生改革若干政策問題的報告的通知》，提出擴大全民所有制衛生機構自主權，建立健全各項民主管理制度，改革國家對醫院的經費補助以及多元化辦醫等政策措施。1988年國務院批轉衛生部、財政部、人事部、國家物價局、國家稅務局聯合發布的《關于擴大醫療衛生服務有關問題的意見》，推進了醫療衛生服務的社會化。1989年七屆人大常委會六次會議通過《中華人民共和國傳染病防治法》，以國家法律形式規范醫療保健機構、衛生防疫機構以及醫療機構在傳染病防治中的職責權限；同年，國務院批轉衛生、財政、人事、物價、稅務五部門《關于擴大醫療衛生服務有關問題的意見》，進一步促進醫療衛生事業單位推進各種形式的承包責任制。

文化領域：1988年國務院批轉文化部關于加快和深化藝術表演團體改革意見的通知，改革我國藝術表演團體多年實行的國家統包統管的體制，確定藝術表演團體改革的目標和總體設想；1991年國務院批轉文化部關于文化事業若干經濟政策意見報告的通知；1992年國務院批準文物局發布《中華人民共和國文物保護法實施細則》，進一步規范文物保護單位的范圍和職責。