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第二章  事業單位人事管理制度

學習目的和要求：章主要介紹了我國事業單位人事管理和人事管理制度的具體構成，旨在理解和掌握事業單位人事管理方面主要采用的職稱制度、工資制度、培訓制度、聘用制度、崗位設置制度、考核制度、公開招聘制度、人事爭議制度等。通過學習，了解并掌握傳統事業單位人事管理制度改革的必要性和發展趨勢，具體明確科研、衛生、高等學校人事管理制度的改革。

第一節  事業單位的人事管理及制度概述

建國后至1993年這段時間里，我國并不存在獨立專業的事業單位人事管理及其相關制度，事業單位人事管理制度與國家機關人事管理制度同屬于機關事業單位人事管理制度。1993年，國家決定推行國家公務員制度，在機關事業單位人事管理制度中剝離出國家公務員制度，并將國家行政機關(包括其他國家機關、黨群機關)工作人員納入公務員制度管理之中，這之后事業單位人事管理制度才成為有一定獨立性的人事制度體系。一、人事管理在事業單位管理中的地位和作用

(一)人事管理在事業單位管理制度中居核心和關鍵地位

人事管理是事業單位管理職能中的首要職能，它在事業單位管理中居核心和關鍵地位。事業單位的一切管理活動，包括決策、執行、溝通、協調、監督等工作都必須通過人的活動來實現。因此，能否科學地選人、用人，是事業單位管理成功與否的關鍵。隨著市場經濟的建立，事業單位要具備活力和生機，建立新型的事業人事管理制度，人事制度必須圍繞“因事擇人、因人任用、事得其人、人盡其才”這一中心開展。這樣不僅可以使事業單位管理中的人、財、物、信息等資源得到最佳組合和充分利用，而且還能通過事業單位人員的管理活動，提高管理的效率。

(二)人事管理對經濟并口社會發展的推動作用

首先，人事管理是推動經濟和社會發展的重要因素。人類社會生產力水平的不斷提高是推動世界經濟和社會向前發展的根本動力，而人是生產力中最基本、最活躍、最關鍵的因素。任何一種社會生產活動，如果不通過一定的組織形式把人們組織起來，就不可能采取共同行動，也就不可能實現預期的目的。歷史實踐已證明，科學的、合理的人事管理能夠有效地調動人員的積極性和創造性，加速經濟和社會發展的步伐。

其次，人事管理是開發利用人力資源、加強人才隊伍建設的重要保證。人事管理通過對人員的錄用、考核、任用等制度的具體實施，可以確保一大批優秀的人才進入事業單位，優化事業單位的隊伍結構，提高事業單位工作效率；人事管理通過對人員的升降、任免以及交流制度的實施，不斷地調整著事業單位中人與事的結合關系，盡可能地使大多數人與他們所做的事、所在崗位處于最適應的狀態；人事管理通過對人員的培訓制度的實施，有計劃、有步驟地對人員的知識結構進行更新和補充，以適應日趨激烈的科技發展態勢。與此同時，人事管理還通過國家宏觀調控的方式，按照公開、平等、競爭、擇優的原則對人力資源進行充分開發利用，以實現社會人力資源的優化配置。

再次，人事管理是推動經濟市場化和政治民主化的重要途徑。經濟市場化已成為當今世界各國的經濟體制改革的主要目標，而經濟體制的改革必然要求事業單位人事制度進行相應的改革，以求與經濟體制改革相適應。人事管理制度的科學化和法制化，可以確保經濟市場化目標的早日實現。同時人事管理的科學化與法制化為政治民主化的實現開辟了有效的途徑。