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滿分：100分  時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

2006年12月21日大洋網發布了題為《粵企業產品免檢全國7連冠366家企業獲免檢資格》新聞稿，稿件內容如下：

繼今年9月獲得中國名牌產品連續6年全國第一的驕人成績之后，廣東又傳喜訊：國家質檢總局公布的2006年度國家免檢產品及其生產企業名單中，省內233家企業的產品榜上有名，至此，廣東省獲得產品免檢資格的企業已達366家，占全國總數的20．1％，連續7年居全國第一。

今天，國家質檢總局在北京人民大會堂召開“2006年國家免檢產品頒證大會”。

筆者從省質量技術監督局獲悉，中國名牌產品和國家產品質量免檢制度的實施．已成為推動廣東工業經濟增長的重要動力和市場選擇的風向標。我省企業在獲得名牌稱號及產品免檢資格后，經濟效益大幅增長，年度銷售額平均增長28．7％，利潤增長30．3％。2005年廣東147家中國名牌產品生產企業對全省工業總產值增長貢獻率達到7％，拉動全省工業經濟增長1．2個百分點。

此外，名牌產品評價和產品免檢制度還發揮了擴大出口、拉動內需、引導消費的作用。如珠海格力電器的空調出口量年均增長82．1％；格蘭仕的出口微波爐數量由2001年的585萬臺增加到2005年的1956萬臺，增幅近300％。近兩年，在我省大規模基礎設施建設中，許多獲得名牌稱號和免檢資格的鋼筋、水泥產品出現供不應求的現象。在地鐵、高速公路、歌劇院等大型建設項目招標中，招標委將是否屬于名牌或免檢產品作為招標的一個前提條件。

免檢制度的社會影響日益擴大，已成為企業爭創、政府重視、消費者信賴、社會認可的“金字招牌”，有力地促進了我省規模龍頭企業不斷崛起，產品市場占有率大幅提升。免檢制度發揮了扶優扶強、規范市場、引導消費的顯著作用。

所謂“名牌”，意指品牌的知名度和影響力，一種產品，如果為消費者廣泛知曉和認可，即使沒有被政府授予“名牌”稱號，它依然是“名牌”。當然，消費者知曉和認可的只是其表象，至于它的內在品質如何，是否存在安全問題，則應該是政府的責任。在中國，“名牌”稱號是由政府或相關機構評定的。政府授予產品“名牌”稱號，其本義是為了“推進名牌戰略的實施”。根據國家質檢總局2001年12月29日出臺的《中國名牌產品管理辦法》，被質檢總局認定為“中國名牌”的產品，在有效期(3年)內，免于各級政府部門的質量監督檢查。2000年度8類184家企業的產品獲得免檢后，95％以上企業的銷售額、利稅、市場占有率有不同程度的提高。據不完全統計，上述184家獲得國家免檢的企業利潤增長共達到5．5億元左右。

前不久，商務部因組織“中國暢銷名酒”和“中國名酒”評比惹上了官司，原告為河南“寶豐酒業”。原告訴商務部上述兩項行政性“名酒”評比違法，把狀紙遞到了北京二中院，法院如何處置本案成了一個輿論看點。我國監管商品質量的專項法律是《質量法》。無論是1993年制定頒行，還是2000年“大修”該法，法律只賦予行政機構行使商品質量監管之責任，沒有賦予行政機構評比名牌的權利與義務。而現狀是，自80年代中期起國內大小行政機構紛紛涉足行政性名牌評比活動。雖經多次整治與取締，還曾專門發出《關于清理評比達標表彰活動意見的通知》，然而面對行政性評比已培育出強大的“既得利益”，某些機構實在舍不得放棄，每次清理之后都會出現反彈。

2004年，一位曾參與某名牌戰略推進工作的專家在其調研報告中指出，“目前，我國很多政府總是把更多的精力和資源不恰當地投放到名牌的評價和排序上，企業為評選上某個機構或部門推出的‘名牌產品’‘著名產品’，最有影響力的產品，而全力展開公關。”這位專家曾私下表示，“品牌戰略在推進過程中，已經實際上成為政府設租，企業尋租的行為。企業申報名牌，免檢的積極性并不一致，以乳制品企業為例，這樣的行業多會積極辦理名牌，免檢以換取市場占有率，甚至有一些企業專門成立領導小組，不惜上百萬取得一個中國名牌產品的稱號，對于如此大的投資，一些中小企業只能望洋興嘆。”各級政府也多以有名牌、免檢為榮，河南省政府為鼓勵企業申報作出規定：獲得中國名牌獎勵30萬。效仿這一規定，某下屬市(縣級)也作出河南名牌獎勵10萬的承諾。2003年5月14日，深圳市政府對10個獲得“中國名牌’，的企業各發放了100萬元獎金。2004年9月21日，廣東省召開全省實施名牌帶動戰略工作暨名牌產品表彰電視電話會議，獲得中國名牌產品，中國馳名商標的企業可獲百萬重獎。再加上各市區的“追賞”，獲得一個“中國名牌”，企業就能拿到二三百萬元的獎勵。此外，福州、天津、南京、煙臺等城市都有類似獎勵。“但是，這些錢其實根本沒有用于改進企業產品的技術設計，而被企業預先用到北京進行公關了。”某發改委專家透露。