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滿分：80分  時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．據國家統計局調查，2004．年全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1．2億左右，廣泛分布在國民經濟的各個行業。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市和鄉鎮企業就業，并成為城市中外來流動人口的主要來源。

2．國務院研究室的調研報告顯示，農民工在我國第二產業從業人員中占58％，在第三產業從業人員中占52％已成為支撐我國工業化發展的重要力量。2004年．農民工的月平均收入為’780元，月平均生活消費支出290元，平均全年節余3000元左右。農民工群體每年帶回家的數以千計的現金，成為購買農業生產資料和改善生活條件的重要來源。外出務工也使農民增長了非農產業生產經營的本領，轉變了生活方式和思想觀念。據專家估計，目前每100個外來務工農民就有4個走上回鄉創業道路。據世界銀行的估計，在1998年～1995年3年間我國GDP增長的9．4個百分點中。農民剩余勞動力轉移到生產率較高的工業、服務業，貢獻了其中1個百分點；農民剩余勞動力轉移到生產率較高的非國有部門，貢獻了0．5個百分點。

3．近年來，農民工犯罪問題一直呈現居高不下的局面。統計顯示，2002年至2005年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農民工犯罪為243人．農民工犯罪人數占犯罪總數的20．4％。農民工犯罪主要有以下特點：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總人數的83．95％；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學文化75人，初中文化154人；三是法律意識不強；四是就業情況不穩定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人；五是犯罪類型以侵財性案件為主。

4．一些用人單位不按國家有關勞動合同的規定要求與農民工建立勞動關系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規避法律責任，減輕自己義務。據勞動和社會保障部2004年在全國40個城市專項調查顯示：農民工勞動合同的簽訂率僅占12．5％；因勞動合同問題引發的上訪占全部上訪比例的18％。四川金堂縣竹篙鎮農民彭勇，2002年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費用。現在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費苦苦支撐。

5．由于戶籍限制，外來工子女進入公立學校需要交納數千元的借讀費，這遠遠超出他們的承受能力。大多數民工子弟只能進入收費較低的打工子弟學校就讀。經費的不足導致此類學校師資水平普遍較低，教育條件非常簡陋。2006年8月，北京市海淀區教委一紙通知取締了該區的30多所打工子弟學校，原因多是“未辦理辦學許可證，條件不合格，違法辦學”，1萬5千多名農民工子弟需要尋找新學校上學，他們中的多數將面臨輟學。

在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學問題時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難．兒子一進校就得交齊6年的借讀費，面對頭痛的借讀費問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費交齊，將兒子送進了城里的學校。

6．年終歲尾。外來農民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而許多民工東奔西走不僅沒有討到工資，反而屢遭惡意欠薪者的毆打，遭到打傷致死。貴州農民工劉智力等人向記者傾訴說，從去年9月開始至今，他們每月只能領到300元生活費，而剩余工資至今仍被拖欠沒有結清。為此，他們多次找開發商，可是開發商說工錢已經付給承建商了，而承建商又說付給工程隊了，可是工程隊總說沒有拿到錢。討薪過程就像被“踢皮球”至今仍沒有結果。四川籍農民工郭小川說，該工地現有來自四川、湖南、湖北、貴州等地的150多名農民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬元不等。前幾天，他們已向勞動監察部門舉報，但至今沒有回音。苦苦討薪的農民希望有關部門能夠盡快處理此事。據全國總工會的資料顯示，2003年全國農民工被拖欠工資可能在1000億元左右。當前拖欠工資的現象主要發生在建筑施工和餐飲服務等企業，其中建筑施工企業占拖欠農民工工資案件的70％，也由此經常導致違法犯罪事件。

7．大量外來人口的到來，給流入地增加了就業、居住、勞動保障、醫療衛生、義務教育等一系列問題．同時由于外來人口數量多，文化素質低，流動性強，難以融人流人地等特點給外來人口的管理帶來了較大的難度。所以各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉二元制的存在，管理部門并沒有給予外來農民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融人流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還不完善，惡化了農民工生存環境，從而誘發各種問題，這樣又增加了管理的難度。