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滿分：100分  時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．由國家發展和改革委員會、國務院機關事務管理局牽頭，江億院士帶領檢測小組，已經對建設部、發改委、國資委等政府機關辦公樓和北京軍區總醫院等6個試點單位進行了系統的檢測和數據調查，完成了初步的節能診斷。

檢測小組發現，目前在政府機構仍普遍存在比較嚴重的能源浪費問題，既有建筑設計問題，也有管理和意識上的問題。經江億教授總結，主要體現在以下四點：第一，建筑的系統設計不合理，導致嚴重耗能。第二，個別運行方式不適宜，運行效率低。有些單位，一年四季空調耗電量都非常大，冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設備；春秋過渡季節耗電量大，則是沒有利用好開窗通風等自然調節手段。第三，開窗換氣量大，導致新風負荷過高。很多單位存在著開空調同時開門窗的現象，這會增加空調能耗。第四，節能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關燈已經成為一種習慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機也成為繼空調、照明之后第三大耗電問題。
檢測小組的報告得到了政府機構的認可。國家統計局有關負責同志對報告和整改方案比較滿意，認為檢測發現了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進提供了幫助。

2．2005年12月30日新華社海口電斥資千萬元重金打造的海口“冬交會”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉眼間變成“垃圾”被處理了。得知內情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財政的錢啊！

據說本屆冬交會訂單金額達78億元。可以說，海口“冬交會”是海南各級政府為省內農民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經濟并不發達，許多農民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷500多萬元．相當于兩三萬名農民勞動一年增加的收入啊！

類似海口“冬交會”這樣的浪費現象當前在全國各地很普遍。會展經濟興起是好事，但大多數地方尤其是經濟不發達地方的展會，花的都是財政資金，只有大城市的商業促銷展會屬于企業行為。無論是政府還是企業辦展會，都以吸引客商為根本目標，所以爭相擺闊，場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美，財大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因為這些錢不是由財政出，就是最終攤到客商、消費者頭上。

3．一組來自國家有關部門的調查數字顯示：我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的5％，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關1999年平均水平的33％。

4．日前，記者在某國家機關辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細觀察后發現，這些桌椅其實并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒人管修．因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。

如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計算機產品的過快折舊則是在人為制造浪費。不少從美國等發達國家回來的人都驚嘆國內政府部門計算機更新換代的速度。他們坦言，被大多數中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業乃至政府還在大量使用。在我國，根據現有規定，IT產品的使用折舊年限為3～5年，這個年限就已經很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報廢。實際上，已被中國人淘汰十多年的486計算機完全能滿足大多數辦公應用的需要。政府部門過快的更新換代速度為計算機廠商縮短保修期、降低產品質量提供了借口。

5．據財政部“政府采購中心”統計，2004年中央國家機關政府采購中心IT產品采購金額達30億元，比2003年的7億元增長了300％以上。另據了解，2004年政府采購的整體規模已經超過千億元，但因大材小用造成的浪費就占了近一半，加重了財政負擔(《市場報》2005年9月5日)。“千億政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費恰恰印證了經濟學上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國學者哈丁在1968年提出來的。它假設有一個向一切人開放的牧場．如果每個人從一己私利出發，就會毫不猶豫地多養羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負擔。每一位牧民都這樣思考時，“公地悲劇”就上演了──草場持續退化，直到無法再養羊。

6．權威部門測算，我國政府機構(包括教育等公共部門)的能源消費約占全國能源消費總量的5％，節能潛力為15％至20％，能源費用超過800億元。根據北京的一項調查顯示，該市48家市、區政府機構2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于居民人均488千瓦時的19倍。

7．在四川豐田公司的成車場內，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4．0的“豐田霸道”售價在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應求呢？四川豐田公司工作人員介紹：

“大概有20％～30％的個人，剩下70％～80％是政府機關、企業、法人單位，此類屬團體購買。”