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【背景鏈接】

十八屆三中全會提出，“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”。第一次在黨的決議中對一項具體政府職能作出規(guī)定，結(jié)合《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中在起草考慮時所指出的“抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待”，足以說明城管執(zhí)法體制問題已嚴(yán)重到非解決不可的程度，也說明了城管執(zhí)法改革問題的復(fù)雜性和艱巨性。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展催生各種利益并迅速發(fā)酵,產(chǎn)生兩個落差:一是政府設(shè)置過多“高檔、大氣、國際化”標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實管理水平之間的落差;二是公民社會個人利益不斷增長與政府提供資源之間的落差。“兩個落差”導(dǎo)致違法事件持續(xù)增多,城管執(zhí)法難度不斷加大。

城管執(zhí)法與專業(yè)部門法律邊界不清，權(quán)力交叉，造成“有利的事?lián)屩埽瑳]利的事沒人管”的局面。上下級執(zhí)法職能重疊，同一件事誰都可以管，誰都可以不管，造成執(zhí)法不作為或濫作為，形成執(zhí)法灰色地帶。

【具體措施】

一、從城市管理理念上加以改革,堅定樹立“為人民管城市”而不是“為城市管人民”的理念。

二、對城市管理標(biāo)準(zhǔn)重新定位,在與人民群眾充分溝通的基礎(chǔ)上,建立符合城市特點和發(fā)展階段的全新的管理標(biāo)準(zhǔn)。

三、規(guī)范城管執(zhí)法的運(yùn)行與監(jiān)督，包括執(zhí)法手段和方式、執(zhí)法程序、保障機(jī)制、監(jiān)督考核、侵權(quán)救濟(jì)與法律責(zé)任等。通過立法的方式，解決“可否借法”“誰來借法”“如何借法”和“規(guī)范執(zhí)法”問題。

四、充分發(fā)揮專業(yè)部門在法律供給、法律適用和執(zhí)法監(jiān)督方面優(yōu)勢，為城管執(zhí)法提供制度支持;將城管執(zhí)法重心下移，建立以區(qū)縣執(zhí)法為主的全能執(zhí)法隊伍。

五、不斷開展針對性強(qiáng)、群眾喜聞樂見的宣傳教育，讓人民群眾理解法律目的，增強(qiáng)守法自覺性。培養(yǎng)群眾組織和社會管理組織中的法律宣傳骨干，讓人民群眾知法、懂法、守法和用法。更加注重與媒體的溝通，主動接受媒體監(jiān)督，營造良好的輿論氛圍。

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