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金融是建立在實體經(jīng)濟(jì)上的虛擬經(jīng)濟(jì)，與實體經(jīng)濟(jì)有著“一榮俱榮”、“一損俱損”的緊密聯(lián)系。作為地方金融機構(gòu)，農(nóng)村信用社應(yīng)認(rèn)真分析研究當(dāng)前農(nóng)村金融工作新形勢，認(rèn)清當(dāng)前所面臨的風(fēng)險、挑戰(zhàn)與機遇。

一、當(dāng)前農(nóng)村信用社面臨的主要風(fēng)險

（一）政策風(fēng)險。目前政策風(fēng)險主要表現(xiàn)為：受國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，部分限制性行業(yè)及相關(guān)企業(yè)發(fā)生資金鏈斷裂，無力償還貸款；由于國家深化土地改革，嚴(yán)格土地管理政策的出臺，土地審批從緊，部分在建工程或開發(fā)項目被迫停工或撤銷，導(dǎo)致貸款逾期；由于原材料價格不斷上漲，盈利能力下降，企業(yè)還貸能力下降等。

（二）流動性風(fēng)險。從總量上來看，農(nóng)村信用社普遍面臨資金短缺的問題，受農(nóng)村村級經(jīng)濟(jì)股份制改革、土地政策趨緊及物價上漲刺激消費、民間借貸活動等多種因素影響，資金來源不足。由于相對缺乏低成本的穩(wěn)定的資金來源，存貸比居高不下，流動性風(fēng)險較為突出。結(jié)構(gòu)上來看，農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量仍不理想，信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍不合理。

（三）道德風(fēng)險。農(nóng)村信用社信貸人員違反信貸規(guī)章制度，隨意超越權(quán)限，發(fā)放人情貸款、關(guān)系貸款，造成資金損失；會計、出納人員篡改賬目，或偽造存單、匯票等侵吞儲戶存款和客戶資金。

（四）操作風(fēng)險。首先是業(yè)務(wù)操作引起的風(fēng)險。農(nóng)村信用社的一些員工缺乏風(fēng)險意識，往往有章不循，麻痹大意，其主要表現(xiàn)在三個方面：一是操作失誤引起的風(fēng)險，二是規(guī)范化執(zhí)行不到位引起的風(fēng)險，三是責(zé)任事故引起的風(fēng)險；其次是制度設(shè)計引起的操作風(fēng)險。內(nèi)控制度不完善是目前農(nóng)村信用社系統(tǒng)普遍存在的問題，不少明顯陳舊的規(guī)章制度或操作程序未能與業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新保持同步，有些制度不夠細(xì)化，不易于操作。

二、農(nóng)村信用社風(fēng)險防范之對策與建議

風(fēng)險防范是金融企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，必須滲透到企業(yè)每個組織環(huán)節(jié)、每項經(jīng)營管理活動和每個日常行為之中，提高風(fēng)險防范意識。認(rèn)真研究新形勢下可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險領(lǐng)域和苗頭，制定和落實風(fēng)險防控預(yù)案，切實提高風(fēng)險防控的預(yù)見性、針對性和有效性。

（一）提高風(fēng)險防范認(rèn)識，樹立科學(xué)發(fā)展觀。

風(fēng)險防范，首先要求農(nóng)村信用社從觀念上樹立起科學(xué)的發(fā)展觀。要正確處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系；發(fā)展與防范的關(guān)系；短期利益與長期利益的關(guān)系；股東利益、存款人利益與員工利益的關(guān)系。從過分追求數(shù)量和速度的粗放型、外延式的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋槟康模再|(zhì)量為前提，以規(guī)模為手段的安全運營、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展模式上來。通過發(fā)展思路、發(fā)展模式的科學(xué)轉(zhuǎn)型，樹立正確的風(fēng)險觀，把風(fēng)險防范作為經(jīng)營管理的重心，提高整體抗風(fēng)險能力。

（二）強化資本約束理念，完善風(fēng)險防范體系。

農(nóng)村信用社要強化資本概念，強化資本約束和資本監(jiān)管。一定的資本充足率是金融機構(gòu)生存的基礎(chǔ)，是進(jìn)行資產(chǎn)規(guī)模擴張的安全依據(jù)，是對社會負(fù)債規(guī)模的“警戒線”。資本作為抵補風(fēng)險損失的最后手段，對農(nóng)村信用社的穩(wěn)健經(jīng)營具有重要意義。在強化資本約束理念，建立健全資本補充機制的同時，建立全面風(fēng)險防范體系。應(yīng)將操作風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動風(fēng)險、利率風(fēng)險、市場風(fēng)險及其他風(fēng)險以及包括這些風(fēng)險的各種金融資產(chǎn)組合，承擔(dān)這些風(fēng)險的各個業(yè)務(wù)單位納入到統(tǒng)一的風(fēng)險防范體系中，依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對各類風(fēng)險進(jìn)行測算，依據(jù)全部業(yè)務(wù)的相關(guān)性進(jìn)行控制和管理。

（三）樹立以人為本理念，弱化道德風(fēng)險。

對金融企業(yè)來講，只要有金融機構(gòu)存在和金融業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生，就應(yīng)當(dāng)有人本監(jiān)管的觸角延伸過去，要以金融業(yè)務(wù)活動主體人為主要的監(jiān)管對象。農(nóng)村信用社實行的是聯(lián)社、基層社的管理體制，點多面廣，戰(zhàn)線較長，信息傳遞容易衰減，不管理人，就容易形成內(nèi)部人控制風(fēng)險。把好進(jìn)入用人關(guān)，加強員工的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，提高員工的風(fēng)險意識和風(fēng)險識別能力，構(gòu)筑農(nóng)村信用社風(fēng)險防范的長效機制。

（四）建立風(fēng)險防范預(yù)警機制，降低操作風(fēng)險。

第一，增強員工風(fēng)險意識。定期組織對員工進(jìn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度等方面的培訓(xùn)，增強員工依法辦事、合規(guī)操作意識。逐步探索高級管理人員市場化激勵約束手段，進(jìn)一步強化其風(fēng)險意識。第二，逐步完善風(fēng)險防范體系，強化內(nèi)部控制建設(shè)。農(nóng)村信用社應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的操作風(fēng)險防范體系，明確各部門、各崗位職責(zé)，形成一個良好的定期監(jiān)測和控制制度。整合、梳理現(xiàn)有內(nèi)部管理制度，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，務(wù)求涉及各項業(yè)務(wù)流程和各個操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門和崗位。完善層級授權(quán)體制，通過授權(quán)、授信明確各部門、各基層社、各崗位的職責(zé)權(quán)限。加強崗位之間的制衡，強化相互制約的經(jīng)營管理及決策機制，規(guī)范決策程序，杜絕任何部門或個人獨立完成某項業(yè)務(wù)而不受監(jiān)督和制約的情況發(fā)生。堅持和完善強制休假和崗位輪換制度，定期或不定期進(jìn)行輪崗和崗位交流。