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聶清文死了一年了。他留在礦帽上的遺書震撼了無數善良人的心。因為這封遺書，人們更多的關注礦難、探究事故的根源，這，是聶清文對他的礦工兄弟們最大的貢獻。可是聶清文不知道，一年過去了，死亡的陰影依然嚴嚴實實罩在他的工友們頭頂。據國家煤礦安全監察局調度中心統計，2004年1月1日至4月26日：全國煤礦發生傷亡事故854起，死亡1267人。事故的原因是什么?從媒體上我們看到的結論往往都是：安全意識不強，責任制不落實，安全防范措施不力，官僚主義形式主義嚴重，管理部門玩忽職守。這些話聽得多了，人們也就麻木了。煤炭經營者唯利是圖、安全意識淡薄是導致事故的直接肇因，監管部門的監管不力是使煤礦工人的生命失去了最后屏障的禍根。這些都是“人禍”，但除了這些應該徹底清除的“人禍”外，還是否存在發生這些事故的必然因素?

看看下面這組數據：也是2004年1月1日至4月26日，全國煤礦百萬噸死亡率為2.769，其中國有重點煤礦為0.391，國有地方煤礦為2.460，鄉鎮煤礦為9.623。再回頭看看同樣的數據：2003年全國煤礦百萬噸死亡率為4.170，其中，國有重點煤礦為1.080，國有地方煤礦為3.130，鄉鎮煤礦為9.620。鄉鎮煤礦的死亡率之高令人眥目。

煤炭行業是一個高危行業，它的行業特性注定了其高危險性?熏這是不可回避的事實。但問題的關鍵是：差距為什么這么大?

原因很多，最根本的因素只有一個：安全投入不足。因為投入嚴重不足，裝備水平上不去，監測手段跟不上，礦井抗災能力弱，必然導致事故發生。

我國政府很清楚礦難的實質所在。對煤礦，特別是包括鄉鎮煤礦在內的小煤礦的安全整治就從沒有放松過。1994年國務院發布第169號令，《鄉鎮煤礦管理條例》出臺;2001年6月，國務院辦公廳緊急通知：關閉國有煤礦礦辦小井，所有鄉鎮煤礦一律停產整頓;2003年《煤礦安全生產基本條件規定》發布施行……一系列政策法規凸顯一個核心：煤礦的安全生產條件。

煤礦的安全生產條件直接連結著礦工的安全生產權利。

2001年11月施行的《安全生產法》，以第二章計28條的篇幅嚴格規定了“生產經營單位的安全生產保障”并在第三章中詳細闡明了從業人員的安全生產權利。勞動者的安全與生命的權利在法律上給予了充分的肯定。其實，類似的規定早在《勞動法》、《礦山安全法》等法律法規中就占有相當重要的比例。

但是，鄉鎮煤礦的安全投入一直是懸在礦工頭上的利刃。

地方政府要保留煤礦，因為它是當地重要的收入源;礦工腦袋別在腰帶上也得下井，不下井就沒得吃;礦主似乎也有理由：投入的成本高影響利潤不說，鄰人失火還會殃及池魚，其他礦井發生事故，上面一聲令下，不分青紅皂白全得停產關閉，投了也白投。怪圈由此形成：整治-好轉-反彈-再整治-再反彈……最終的受害者是礦工。換個角度，這實質上就是：法律賦予礦工的安全與生命的權利就這樣被剝奪了。

國家煤礦安全監察局一直在努力探尋解決的辦法。

要提到一個短語：安全質量標準化。國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發?眼2004?演2號)有這樣的表述：“開展安全質量標準化活動。制定和頒布重點行業、領域安全生產技術規范和安全生產質量工作標準，在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。”

國家煤礦安全監察局副局長趙鐵錘認為，煤礦安全質量標準化的內涵是：礦井的采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等生產環節和相關崗位的安全質量工作，必須符合法律、法規、規程等規定，達到和保持一定的標準，使煤礦始終處于安全生產的良好狀態，以適應保障礦工生命安全和煤炭工業現代化建設的需要。這個闡述中，“保障礦工生命安全”是最令人激動與關注的。以黑龍江省七臺河市為例，該市自2002年以來就杜絕了死亡3人以上的事故。對一個產煤大市來說，這不能不算是奇跡，其成功的經驗就是狠抓安全質量標準化建設。

回顧一下我國煤礦安全質量標準化工作的歷程，更有說服力。

1964年?熏原煤炭部張霖之部長提出了“煤礦質量標準化”的概念?熏建成了新中國

第一座標準化樣板礦井--平頂山四礦。全國煤礦事故死亡人數從1960年代初的每年5000多人，降到1965年的1000人。

1985年和1986年，我國煤礦進入又一個事故高發期，事故死亡人數由1982年的不到5000人，上升到1985年的6659人。為此，原煤炭部于1986年作出在全國煤礦開展“質量標準化、安全創水平”活動的決定，并在肥城礦務局召開

第一次全國煤礦質量標準化現場會。原能源部于1992年在大雁礦務局召開質量標準化現場會，把質量標準化的內涵拓展到井上下各個方面，實行動態達標和質量否決，當年，全國煤礦事故死亡人數降到了5000人以內。

1993年至1997年底，全國共建成31個質量標準化礦務局、872個質量標準化礦井。國有重點煤礦采煤機械化程度大幅度提高，工作面單產由1992年的1.95萬噸/月，提高到1997年的2.29萬噸/月。綜采百萬噸采煤隊由1992年的48個，增加到1997年的76個。5年時間，煤礦頂板、機電、運輸、水災等方面的傷亡事故均降低了25%左右。

安全質量標準化建設既為企業增產增效又保障了工人的生命安全，按理說應當得到各方面的擁護，可是事實并非如此。對此，趙鐵錘一針見血地指出：一些小礦負責人存在著嚴重的惰性心理，習慣了落后的開采、通風、提升運輸等生產方法，對新標準、新規程和新方法存在抵觸情緒，主要是怕花錢，怕影響經濟效益。按照《安全生產法》和有關法律法規，企業出資人必須依法保障安全生產投入?熏這個錢非花不可，而且花了就管用，就能夠改善安全狀況，提高效益水平。

同時，煤礦安全質量標準化建設也并非一天兩天就能完成，“錢”是一個方面，人的素質是另一個重要的方面。近年來，煤礦職工隊伍發生了很大變化，井下采掘一線80%以上為農民輪換工或者臨時工;小煤礦井下作業人員絕大多數為臨時招聘的農民工。面對這種現狀，煤礦安全質量標準化工作還必須從職工培訓學習入手。另外，抓好煤礦安全質量標準化，礦長是關鍵，而礦長的素質同樣令人擔憂。2003年，河南省首次對煤礦礦長資格進行年審，全省有9167名礦長參加年審考試，其中國有重點煤礦礦長合格率為90%，國有地方煤礦礦長合格率為63%，而鄉鎮煤礦的8512名礦長(包括礦長和分管安全、生產、技術、機電的副礦長)合格率僅為49%，成績最差的居然只有幾分。個別的鄉鎮煤礦礦長，連什么是“一通三防”這樣最基本的安全知識都不知道。

心急吃不了熱豆腐。在國家煤礦安全監察局與中國煤炭工業協會于2003年10月聯合下發的《關于在全國煤礦深入開展安全質量標準化活動的指導意見》中，提到了煤礦安全質量標準化工作的目標：力爭到2007年，大中型煤礦80%以上達到國家規定的安全質量標準;小煤礦礦井在全部具備安全生產條件的基礎上，達標率達50%以上。通過抓好安全質量標準化，全國煤礦百萬噸死亡率從目前的4降到3以下，下降25%;事故死亡人數從7000人減少到5000人以內，下降30%;一次死亡10人以上的特大事故，從平均每年60起左右，減少到40起以內，下降30%。同時要求，各地區、各單位按照上述總體目標，研究制定本地區、本單位達標規劃，提出年度目標和2007年的長遠目標。

這個目標從我國煤礦安全工作的現實出發，綜合了各方面的因素，是在總結我國煤礦安全質量標準化工作的成功經驗基礎上確立的，我們應該有信心。