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(銀發(fā)〔2001〕396號)

中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部：

為促進農村信用社依法合規(guī)經營和做好支農服務工作，現就進一步加強監(jiān)管的有關問題通知如下：

一、加強貸款管理，規(guī)范信貸支農服務。　人民銀行各分支行要督促農村信用社嚴格信貸管理，防范違規(guī)行為發(fā)生。一是發(fā)放農戶貸款必須尊重農民的意愿，不得以物抵貸，不得指定購物單位，不得強行轉賬；二是不得在發(fā)放貸款的同時扣收信用社股金、貸款利息保證金、各種稅費和鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌資金等；三是嚴禁貸款給個人和企業(yè)從事股票交易，嚴禁發(fā)放個人股票質押貸款，防止農村信用社支農資金流入股市；四是不得向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會發(fā)放貸款，不得用信用社貸款墊發(fā)工資和各項統(tǒng)籌，不得發(fā)放以村(組)名義統(tǒng)一承貸并用于完成上繳各種農村稅、費的貸款。對有章不循、不禁不止的，人民銀行各分支行要嚴厲查處，不能姑息縱容。

二、加強對大額貸款的跟蹤檢查，嚴格控制大額貸款的發(fā)放。　嚴格禁止農村信用社超規(guī)定比例發(fā)放大額貸款，已經發(fā)放的要做出計劃，逐步壓回。人民銀行各分支行對農村信用社單戶大額貸款，要逐筆登記，建立臺賬，跟蹤監(jiān)控，對已經形成不良貸款的，要督促農村信用社盡快制定清收方案，落實清收責任。凡單戶大額貸款出現損失或存在較大風險的，要逐個分析原因，及時采取資產保全措施，同時追究有關人員的責任。人民銀行各分支行要對農村信用社的放款情況進行經常性的檢查，督促農村信用社堅持服務“三農”的貸款投向，指導其分散貸款風險。對不聽勸告，繼續(xù)超比例發(fā)放大額貸款的，要追究有關人員的責任。

三、加強對農村信用社不良貸款的監(jiān)控，督促農村信用社降低不良資產。　人民銀行各分支行要把督促農村信用社降低不良貸款作為當前農村信用社監(jiān)管的重點，按照“跟蹤、督促、指導”的方針，建立農村信用社清收不良貸款監(jiān)控制度，按季按月對農村信用社不良貸款變動情況進行分析，對不良貸款余額繼續(xù)增加、不良貸款比例繼續(xù)上升的，及時質詢和預警；對清收工作完成好，不良貸款率持續(xù)下降的，要總結經驗，組織推廣。當前，要抓好重點地區(qū)和重點大戶的不良貸款清收工作，組織開展實地調查，幫助農村信用社制定清收不良貸款的措施辦法。對新增貸款，要督促農村信用社加強管理，落實責任，堅決遏制新增不良貸款的發(fā)生。

四、明晰產權關系，充實資本金，增強農村信用社抵御風險能力。　一是通過清晰產權，明確信用社由誰投資、由誰管理、出了風險由誰承擔責任，通過改革產權制度，形成“資本自聚、資金自籌、經營自主、盈虧自負、風險自擔”的機制。信用社股本金主要由農民投資入股組成，資本積累的大部分按規(guī)定轉歸投資人，同時，由投資人按入股金額承擔風險。二是大力增資擴股。農村信用社可根據當地農民人均收入水平，適度提高農戶入股金額，并視情況增設投資股，大力吸收有一定資本并對農村信用社的金融服務有強烈需求的種養(yǎng)業(yè)大戶、各類專業(yè)戶、個體工商戶和農村中小企業(yè)多入股、入大股。農村信用社要通過改進對社員的金融服務吸引社員入股。社員入股要堅持自愿原則，防止違背社員意愿，以克扣貸款等方式增擴股金。人民銀行各分支行要加強對農村信用社資本金的考核，幫助農村信用社制定增資擴股計劃，落實補充資本金的措施，力爭在2－3年內使農村信用社的資本充足率有明顯提高。

五、督促農村信用社加強財務收支管理，扭虧增盈。　人民銀行各分支行要加強對農村信用社各項費用開支的監(jiān)督，堅決制止和糾正費用開支違章違規(guī)行為。要嚴格控制農村信用社的固定資產購置，農村信用社在固定資產購建之前必須按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)；虧損社在扭虧之前一律不得興建辦公樓和購買小汽車；農村信用社聯(lián)社不得籌集農村信用社信貸資金或抽調農村信用社自有資金興建辦公樓。對農村信用社和聯(lián)社違反財務管理規(guī)定，挪用信貸資金興建辦公大樓和購買小汽車的，要嚴肅查處，追究農村信用社主任和聯(lián)社主任的責任。同時，要幫助農村信用社制定扭虧增盈計劃，落實扭虧增盈措施，對長期虧損的農村信用社要加強跟蹤監(jiān)控，明確專人負責，對虧損額增加的農村信用社要提出警告，限期減虧。