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第一節(jié)教育立法

一、教育立法概述

(一)教育立法的含義

教育立法是指由特定的立法主體按照一定的立法權(quán)限和程序所從事的制定教育法的活動。根據(jù)我國的立法實(shí)踐，教育立法可以從廣義和狹義兩個方面來理解。廣義的教育立法泛指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)依靠其職權(quán)范圍，通過一定程序制定有關(guān)教育方面法規(guī)的活動。狹義的教育立法是指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)按照一定的法律程序制定、討論和通過有關(guān)教育方面法律的活動。

(二)我國教育立法的現(xiàn)狀

我國的法制建設(shè)很不健全，特別是教育立法工作進(jìn)展緩慢，是我國法制建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。我國在教育立法方面存在的突出問題是∶第一，教育法規(guī)很不健全、很不完備，遠(yuǎn)未形成一個體系；第二，已定和頒布的教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單項(xiàng)法規(guī)，而由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的教育法律卻很少；第三，已制定和頒布的教育法規(guī)多系對教育事業(yè)內(nèi)部的要求，缺乏同經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調(diào)教育外部關(guān)系的作用。這種狀況，同我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不適應(yīng)，同教育事業(yè)本身的發(fā)展也很不協(xié)調(diào)。

二、教育立法的程序

法律制定的程序又稱立法程序，是指國家機(jī)關(guān)在制定、修改法律規(guī)范的活動中所應(yīng)遵循的制度和履行的步驟和手續(xù)。在我國，法律的立法程序被規(guī)定在憲法和全國人民代表大會組織法中。

立法的程序一般分為四個階段∶第一階段，法律議案的提出；第二階段，法律草案的審議；第三階段，法律的表決和通過；第四階段，法律的公布。

(一)法律議案的提出

法律議案是指在國家權(quán)力機(jī)關(guān)舉行的會議上提出的將某項(xiàng)法律列入制定、修改或廢除的議程的提案或建議。提出法律議案是一種法定權(quán)力，與法律草案的起草不同。起草法律草案的單位或個人不一定是有提案權(quán)的單位或個人，如有些法律草案是由國務(wù)院有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草的，但在向全國人大常委會提出法律議案時，則必須以國務(wù)院的名義。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，具有向各級人大及其常委會提出法律議案的機(jī)關(guān)和人員有∶各級人大的代表；各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主席團(tuán)、常設(shè)機(jī)關(guān)和各種委員會；各級國家行政機(jī)關(guān)；國家最高司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。

(二)法律草案的審議

審議法律草案是指法律制定機(jī)關(guān)對列入議程的法律草案正式進(jìn)行審查和討論。在我國，決定通過法律、法規(guī)的權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會及其常務(wù)委員會，行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議各部(委)的部務(wù)會議(委員會會議)、地方人民政府的全體會議。向全國人民代表大會提出的法律草案一般在常委會審議后再提交全國人民代表大會審議。向全國人民代表大會常委委員會提出的法律草案，一般采取初步審議和再次審議兩個步驟，然后由常委會決定是否通過。