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(一)什么是基層群眾自治制度

在十七大報(bào)告中，基層群眾自治制度首次被納入中國(guó)特色政治制度范疇。基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實(shí)踐。基層群眾自治是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑。其目的就是要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。堅(jiān)持和完善基層群眾自治有利于擴(kuò)大、鞏固地方政府、基層組織的權(quán)力來(lái)源與群眾基礎(chǔ)，改善地方政府、人大機(jī)關(guān)和群眾自治體系之間的關(guān)系，在基層社會(huì)形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，從而有利于建立良好的基層社會(huì)政治生態(tài)。

(二)我國(guó)基層群眾自治制度的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

第一，我國(guó)的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見(jiàn)、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求，能夠保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過(guò)選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。基層群眾自治的這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，增強(qiáng)民主的廣泛性和真實(shí)性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主的低成本、高效益的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識(shí)的現(xiàn)代公民。

第二，我國(guó)的基層群眾自治在黨和政府的指導(dǎo)下進(jìn)行，能夠堅(jiān)持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國(guó)基層群眾自治制度的建設(shè)與實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的指導(dǎo)下開(kāi)展的，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅(jiān)持正確的政治方向，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國(guó)人民民主發(fā)展問(wèn)題，使得億萬(wàn)人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大力量。

第三，我國(guó)的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)。這種適應(yīng)和促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在工作部署上的適應(yīng)和促進(jìn)。我們?cè)谕七M(jìn)基層群眾自治的過(guò)程中，始終以推動(dòng)和保障黨和國(guó)家的中心工作為目標(biāo)，與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。比如，農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要而產(chǎn)生的，對(duì)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、解決三農(nóng)問(wèn)題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會(huì)管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城市社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要作用。二是在實(shí)踐推進(jìn)上的適應(yīng)和促進(jìn)。基層群眾自治實(shí)踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題展開(kāi)的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護(hù)了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。

第四，我國(guó)的基層群眾自治是循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的。主要體現(xiàn)在以下方面：一是黨對(duì)發(fā)展基層群眾自治的認(rèn)識(shí)，是與時(shí)俱進(jìn)、逐步深化的；二是基層群眾自治的實(shí)踐，基本是由點(diǎn)到面、由淺人深、由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域逐步推開(kāi)的；三是基層群眾自治的各項(xiàng)制度、法律和法規(guī)，是逐步健全的；四是人民群眾當(dāng)家做主的能力，也是在實(shí)踐中逐步提高的。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們將基層群眾自治作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情人手，一步一步推進(jìn)。通過(guò)基層的民主實(shí)踐鍛煉，廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學(xué)會(huì)了依法、理性地行使民主權(quán)利，這種漸進(jìn)推進(jìn)式的發(fā)展，避免了不切實(shí)際的極端冒進(jìn)，降低了風(fēng)險(xiǎn)和成本，使國(guó)家能夠集中精力解決發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也使得億萬(wàn)人民群眾在穩(wěn)定有序的基層民主實(shí)踐中逐步提高自身素質(zhì)。實(shí)踐證明，沒(méi)有漸進(jìn)的民主建設(shè)，就沒(méi)有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進(jìn)、和諧發(fā)展。

(三)當(dāng)前中國(guó)基層群眾自治成就和問(wèn)題并存

當(dāng)前中國(guó)基層群眾自治在城市和鄉(xiāng)村采取不同的形式進(jìn)行，即農(nóng)村的村民自治和城市的居民自治。隨著基層群眾自治工作的開(kāi)展，各地城鄉(xiāng)基層自治活動(dòng)出現(xiàn)了各種實(shí)踐創(chuàng)新，取得了顯著的成效。如村委會(huì)成員的“海選”、村民代表會(huì)議的設(shè)立、城市居民委員會(huì)的直選等。然而，城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐也存在許多問(wèn)題。例如，村委會(huì)和村黨支部之間的矛盾形成的“兩委”關(guān)系問(wèn)題，鄉(xiāng)、村之間的矛盾沖突問(wèn)題等等。更加嚴(yán)重的是，在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)供給不足、鄉(xiāng)村發(fā)展陷入停滯、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)村社會(huì)失序等“三農(nóng)問(wèn)題”亟待解決。、城市居民自治工作也不容樂(lè)觀，在多數(shù)城市的社區(qū)建設(shè)中，居民自治還沒(méi)有很好地實(shí)行，社區(qū)建設(shè)在很多城區(qū)某種程度上還是一種政績(jī)工程，城市基層自治組織行政化色彩濃重，難以實(shí)現(xiàn)基層民主的目標(biāo)。