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(一)當(dāng)前我國信訪制度存在的問題

(1)信訪職能過于寬泛，信訪總量居高不下，上行趨勢明顯。一個還沒有現(xiàn)代化的政治體系，總是由少數(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著許多尚未分化的功能，中國目前的信訪制度就是如此。信訪活動大致可以分為三類：參與類，即向各級黨、政、人大、司法機(jī)關(guān)提出意見、建議和批評；求決類，主要是要求解決涉及自身利益的各種具體問題；訴訟類，指進(jìn)入司法程序的案件當(dāng)事人雙方的信訪。信訪涉及的社會矛盾可以歸結(jié)為八大類：一是企業(yè)改制、勞動及社會保障問題；二是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題；三是涉法涉訴問題；四是城鎮(zhèn)拆遷安置問題；五是反映干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問題；六是基層機(jī)構(gòu)改革中的問題；七是環(huán)境污染問題；八是部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求解決政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇問題。幾乎所有社會問題、社會沖突都可以訴諸信訪部門，信訪制度承載了整個社會變革轉(zhuǎn)型及社會穩(wěn)定的重任，由此導(dǎo)致信訪案件大量積壓，同時不斷升級上行，各種問題和矛盾焦點(diǎn)向中央聚集。

(2)信訪機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)重權(quán)輕，效率低下。現(xiàn)行的信訪機(jī)構(gòu)龐雜分散，歸口不一。從中央到地方，各級黨委、人大、政府、法院和檢察院及相關(guān)職能部門都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)。但這些信訪機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，中央信訪機(jī)構(gòu)對地方信訪機(jī)構(gòu)及中央各部門信訪機(jī)構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，缺乏強(qiáng)制約束。各級信訪機(jī)構(gòu)地位低下，缺乏解決問題的有效資源和實(shí)際權(quán)力，而信訪的指向往往是掌握黨政司法權(quán)力的官員，卻讓沒有權(quán)力的信訪部門出面處理，把信訪部門當(dāng)成了解決問題的責(zé)任主體，出現(xiàn)權(quán)責(zé)錯位。整個系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，信息不共享，信訪者一個問題可能同時找?guī)讉€機(jī)構(gòu)，得到的答復(fù)和解決方案可能不一樣，各機(jī)構(gòu)推來推去，信訪人投訴無門，只能在各信訪機(jī)構(gòu)之間來回跑動。據(jù)對632位進(jìn)京上訪農(nóng)民的調(diào)查，他們走訪的部門平均在6個以上，最多的達(dá)到18個。因?yàn)樾旁L機(jī)構(gòu)分散，每個機(jī)構(gòu)的工作人員非常有限，面對大量的信訪案件，無力件件親自處理，致使信訪部門對群眾信訪轉(zhuǎn)多辦少。

(3)責(zé)任不明確，隨意性較大，人治色彩濃厚。法律對信訪案件的處理沒有嚴(yán)格的程序規(guī)范，各地信訪機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力及運(yùn)作方式有較大的差異，立案和處理視領(lǐng)導(dǎo)重視程度和信訪工作人員責(zé)任心、情緒而定，隨意性較大。即便信訪機(jī)構(gòu)把案件批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門處理，有些機(jī)關(guān)和部門往往拖著不辦，甚至借此懲治信訪人，信訪人則沒完沒了地反復(fù)信訪。信訪機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立處理問題的權(quán)限，處理問題主要靠領(lǐng)導(dǎo)批示和干預(yù)，而一些黨政首長對個案的批示、處理有時又太過隨意，以致吊起了其他信訪者或非信訪者過高的“胃口”，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人解決了一個舊的案件，卻引發(fā)出新的案件，有時還誤導(dǎo)一些人棄復(fù)議、訴訟等法律途徑而找領(lǐng)導(dǎo)人批示，退回來進(jìn)行信訪。由于責(zé)任不落實(shí)，信訪問題長期得不到解決，致使群眾反復(fù)進(jìn)行信訪。

(4)信訪活動組織化趨勢明顯，群體性事件和集體上訪頻繁，過激行為時有發(fā)生。在利益主體或集團(tuán)的利益通過制度性渠道表達(dá)不見效或者某些特殊因素的作用下，就會進(jìn)行強(qiáng)制性的利益表達(dá)，從而對執(zhí)政黨、政府施加壓力。信訪活動中，一些人為同一訴求跨地區(qū)、跨部門串聯(lián)和網(wǎng)上串聯(lián)赴省進(jìn)京上訪。極少數(shù)信訪人不按法定程序、不到法定機(jī)關(guān)反映問題，而是頻繁到北京或省會城市的敏感地區(qū)和重要場所聚集甚至滋事。有的人采取一些極端方式，極力擴(kuò)大社會影響，并為更多的信訪人所效仿，帶來社會負(fù)面效應(yīng)，影響社會穩(wěn)定。地方各級黨、政和執(zhí)法部門，在處理社會矛盾和群眾問題時，往往濫用警力和行政強(qiáng)制力，或者對信訪群眾進(jìn)行打擊甚至迫害，激化了原有的矛盾。信訪問題還被“法輪功”組織和國際敵對勢力利用，他們假借人權(quán)或維權(quán)名義進(jìn)行滲透，引導(dǎo)、慫恿、資助、偷拍非正常信訪活動，企圖策劃“街頭政治”和“顏色革命”，使信訪案件成為敵對勢力的輿論工具，從而引發(fā)政治問題。

(二)當(dāng)前我國信訪實(shí)踐中存在問題的原因

信訪案件日趨增多是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中眾多社會矛盾的必然體現(xiàn)，是社會階層變動中利益沖突加劇、社會矛盾長期積累的產(chǎn)物，是我國現(xiàn)行的解決社會矛盾和社會沖突的正式制度不健全的結(jié)果。信訪問題也有信訪部門和制度上的主要原因：

(1)信訪渠道不夠暢通，各級黨政部門對群眾反映的問題不作為，不調(diào)查處理，或者互相推諉，矛盾上交，各信訪機(jī)構(gòu)互不通氣，造成問題堆積。

(2)處理信訪事項(xiàng)層層轉(zhuǎn)辦多，立案率低，解決的問題很少。

(3)信訪工作責(zé)任制不明確，信訪部門責(zé)重權(quán)輕，對產(chǎn)生信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)督促的力度不夠，工作效率、效能低。

(4)對因行政不作為或侵犯群眾利益引發(fā)越級信訪的行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制。

(5)信訪群眾的利益要求不符合有關(guān)政策規(guī)定。有的要求過高，超過政策極限；有的按政策解決了，又提出新的過分要求；有的堅(jiān)持無理要求，甚至制造事端，想通過鬧來達(dá)到無理要求。

(6)信訪終結(jié)機(jī)制不完善，一部分持過高或無理要求的信訪人在信訪部門結(jié)案后仍然繼續(xù)來信來訪，糾纏不休。