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(一)我國(guó)淡水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)現(xiàn)狀

在影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各種要素中，淡水資源占有極為特殊的地位。世界上如果沒有了水，我們?nèi)祟愡B同這個(gè)世界就會(huì)一同消亡。所以，淡水資源，不僅制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且制約著人類的生存和生存質(zhì)量。它的作用，是任何其他資源無法替代的。

淡水資源是這樣的重要，但長(zhǎng)期以來卻未受到人類重視。專家測(cè)算，當(dāng)前，全球80多個(gè)國(guó)家的約15億人口面臨淡水不足，其中，26個(gè)國(guó)家的3億人口完全生活在缺水狀態(tài)。預(yù)計(jì)到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國(guó)家和地區(qū)達(dá)40多個(gè)。這就是說，在21世紀(jì)，全世界面臨著一個(gè)共同的課題，就是水資源短缺的挑戰(zhàn)。我國(guó)淡水資源的狀況，如果用一句話概括，那就是“形勢(shì)非常嚴(yán)峻”。如果具體說，可把它歸納為以下三個(gè)方面：

1.我國(guó)人多水少的矛盾越來越突出，北方缺水的情況越來越嚴(yán)重擎我國(guó)最基本的國(guó)情，就是人多。隨著人口的逐步增加，水資源與人口之間的矛盾越來越尖銳。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，當(dāng)今我國(guó)淡水資源的總量為2．8萬億立方米，居世界第六位。但由于現(xiàn)在已有13億多人口，人均占有量?jī)H為2240立方米，約為世界人均水平的1／4。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均低于3000立方米為輕度缺水；低于2000立方米為中度缺水；低于1000立方米為重度缺水；低于500立方米為極度缺水。這樣算來，我國(guó)總體上已進(jìn)入輕度缺水國(guó)家的行列。

‘我國(guó)淡水資源不僅不豐富，而且分布十分不均衡，最為缺水的地區(qū)多數(shù)在北方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，土地面積只占全國(guó)的36．5％，水資源量卻占了810／6；淮河流域及其以北的地區(qū)，土地面積占全國(guó)的63．5％，而水資源量?jī)H占了19％。水資源最為緊缺的黃、淮、海河流域，本身的水資源量只占全國(guó)的7．7％。目前，我國(guó)有16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人均水資源量(不包括過境水)低于1000立方米的嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)省、自治區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米的極度缺水線。

2．水資源污染波及全國(guó)

如果從水資源人均占有量上說，我國(guó)缺水主要是指北方區(qū)域的話，那么，水資源的污染卻是一個(gè)具有全國(guó)性的問題。而且，越是豐水區(qū)和大城市，越是人口密集地區(qū)，往往污染越是嚴(yán)重；結(jié)果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是我國(guó)水資源更為嚴(yán)重的問題。最近，水利部門對(duì)全國(guó)約700條大中河流近10萬公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，結(jié)果是近1／2的河段受到污染，1／10的河段被嚴(yán)重污染，不少河水已失去使用價(jià)值。另據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)有90％以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。近年來中國(guó)廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1．64億噸，其中約80％未經(jīng)處理直接排入水域。

3．用水效率低和過度開發(fā)并存

第一，用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴(yán)重缺水的黃河流域，農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大水漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙古灌區(qū)，每畝農(nóng)田平均用水量都在1000立方米以上，比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍；農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低，目前，生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2～2.5倍。

農(nóng)業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前我國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家750／60的水平，單位GDP用水量是先進(jìn)國(guó)家的十幾倍到幾十倍，一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍，甚至幾十倍。

其次，對(duì)水資源過度開采的情況日趨嚴(yán)重。比如海河流域，海河流域是我國(guó)人口最密集的地區(qū)之一，包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是中國(guó)最為缺水的地區(qū)，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀(jì)50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過水資源的承載力。結(jié)果，地表水、地下水長(zhǎng)期過度開采，開采率達(dá)到98％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40％的警戒線。

據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80年代的56個(gè)，擴(kuò)展到目前的164個(gè)，超采面積也由8．7萬平方公里擴(kuò)展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。

一方面，我國(guó)的淡水資源本身不夠豐富；另一方面，用水的浪費(fèi)，水質(zhì)的嚴(yán)重污染，使得可用淡水更加緊張。從20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在正常年景下，我國(guó)缺水總量估計(jì)已達(dá)400億立方米，“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3．85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國(guó)農(nóng)村有3．2億人飲水不安全，有400余座城市供水不足，較為嚴(yán)重缺水的有110座，缺水和水的污染，對(duì)環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

(二)我國(guó)淡水資源開發(fā)、利用和保護(hù)問題產(chǎn)生的原因

(1)客觀上的原因，像干旱缺水，水資源時(shí)空分布不均這些問題，是由于我國(guó)的自然、地理、氣象等多方面客觀條件造成的。這些問題，就目前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平看，解決起來，能力還非常有限，只能是熟悉它、適應(yīng)它，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)改造它。

(2)主觀上的原因，如水的浪費(fèi)和水的污染，許多都是人為造成的。其中，較為普遍、也最為嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期以來，我們的發(fā)展觀以及干部考核制度存在一些缺陷，有些政府官員，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，錯(cuò)誤地理解為是單一的GDP的發(fā)展；把GDP的增長(zhǎng)，看作是自己官職升遷的捷徑。有了這樣一個(gè)觀念，他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會(huì)產(chǎn)生短期行為，用粗放的方式取得眼前的業(yè)績(jī)，在資源的利用上大手大腳，甚至為了取得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以污染環(huán)境為代價(jià)，將成千上萬噸有害物質(zhì)排泄到江河湖海。

(3)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上的原因。中國(guó)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，人口也增加了許多，在人口和經(jīng)濟(jì)總量都有大量增加、而水資源總量大體不變的情況下，只有采用先進(jìn)的、科學(xué)的、節(jié)約的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能與它們相適應(yīng)。但由于種種原因，這個(gè)問題并沒有解決好。

(4)體制上的原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)水資源的管理，基本上還是單一的、依靠以行政為主導(dǎo)的管理模式，供水和污水處理的主體，絕大多數(shù)還是靠國(guó)家財(cái)政撥款的事業(yè)單位。市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到發(fā)揮，水價(jià)等促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段沒有形成，水資源開發(fā)利用的主體沒有節(jié)約保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，公眾沒有參與到水資源管理中來，使得水資源短缺、水污染等問題一直得不到有效解決。