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(一)當(dāng)前存在的社會治安問題

1．當(dāng)前農(nóng)村治安問題

(1)改革開放以來，農(nóng)村社會治安穩(wěn)定問題日益突出，某些方面和局部地區(qū)問題嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查問卷反映，農(nóng)民的抱怨主要集中在兩個(gè)方面：一是負(fù)擔(dān)太重；二是缺乏安全感。這些抱怨都涉及農(nóng)村社會形勢的穩(wěn)定。在少數(shù)地方，農(nóng)民集體上訪具有經(jīng)常性，上訪人數(shù)規(guī)模大，形成農(nóng)民和地方政府的對立。

(2)在非常富裕的農(nóng)村地區(qū)和非常貧窮的農(nóng)村地區(qū)卻顯示出某種程度的穩(wěn)定性。這些地區(qū)社會犯罪率低，干群之間對立程度低。但極端貧困地區(qū)的穩(wěn)定具有表面性和暫時(shí)性，潛伏問題比較多。正在發(fā)展的鄉(xiāng)村，或受周邊地區(qū)發(fā)展影響的鄉(xiāng)村，社會穩(wěn)定問題比較突出。

(3)目前的社會治安狀況對農(nóng)民維持傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)不形成重要威脅，但對于農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營門路，發(fā)展商品生產(chǎn)極為不利。通過對調(diào)查問卷的分析，發(fā)現(xiàn)一些地方的農(nóng)民對本鄉(xiāng)村的社會治安是比較滿意的，認(rèn)為社會治安差的主要是那些外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民和農(nóng)村中較富裕的專業(yè)戶。

(4)黨和政府在農(nóng)村的傳統(tǒng)權(quán)威受到削弱，一些新的權(quán)威正在逐步替代黨和政府的權(quán)威，并對農(nóng)村社會穩(wěn)定產(chǎn)生復(fù)雜影響。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村中由于收入差距的不斷擴(kuò)大，一部分農(nóng)民對既定權(quán)威發(fā)生不滿；一些地方的地痞、村霸危害一方，屏蔽了政府權(quán)威對農(nóng)民的作用力；有的鄉(xiāng)村選出與政府對抗的村委主任，拒絕承擔(dān)對社會和政府的義務(wù)；有的村莊的黨組織癱瘓，村委會形同虛設(shè)，已無集中權(quán)威和有效秩序可言；有的鄉(xiāng)村宗教力量的號召力超過了黨和政府的號召力，成為農(nóng)民認(rèn)同的新權(quán)威；有的基層黨組織在農(nóng)民與政府的利益發(fā)生沖突時(shí)，對政府隱瞞信息，簡單地站在農(nóng)民一邊；還有的鄉(xiāng)村選出私營企業(yè)主作村委主任，權(quán)威的行使方式與過去相比已發(fā)生重大變化。農(nóng)村出現(xiàn)的這些新的力量有的尚能與較高層的黨組織和政府配合，有的則不愿配合，給黨和政府維持農(nóng)村社會穩(wěn)定格局帶來復(fù)雜影響。

2．當(dāng)前城市存在的主要治安問題

(1)人民內(nèi)部矛盾糾紛尖銳、復(fù)雜，成為影響社會治安的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。其中這些矛盾主要反映在城市房屋拆遷改造補(bǔ)償費(fèi)的分配、社保、醫(yī)保、下崗職工再就業(yè)、拖欠民工工資等方面，這些問題成為誘發(fā)治安問題的原因之一。

(2)“兩搶”、“兩盜”等暴力性、侵財(cái)性犯罪多發(fā)，成為當(dāng)前影響群眾安全感和社會治安的重要因素。雖然近年來城市暴力犯罪的趨勢有所下降，但惡性案件仍時(shí)有發(fā)生，其中故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫、搶奪等四類惡性暴力案件占有較大比例，犯罪的主體，大有年輕化的勢頭，從暴力犯罪的手段看，與其他類型犯罪相比，更具殘忍性。

(3)交通、生產(chǎn)、施工等方面的重大事故和槍、爆物品等管理漏洞成為當(dāng)前不容忽視的治安問題。以西安為例，2006年上半年，全市發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)，與2005年同期相比都有所上升，交通事故四項(xiàng)指數(shù)同比略有上升。工傷事故、違反槍支、易爆物品管理規(guī)定，非法持有、私藏槍、爆物品案件時(shí)有發(fā)生。

(二)中國社會治安問題產(chǎn)生的深層原因

(1)體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會震蕩。我國正處于完全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)時(shí)期。價(jià)值觀的多元化，在客觀上增加了社會控制的困難。受社會亞文化的影響，社會價(jià)值導(dǎo)向存在偏頗和混亂，使一些人過于注重自我和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，缺乏起碼的社會責(zé)任感，當(dāng)自己超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過正常途徑得不到滿足時(shí)，便采取越軌手段以求解決和解脫。

(2)收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會的利益分配格局正在發(fā)生變化，盡管這種轉(zhuǎn)變起到了獎勤罰懶，提高勞動效率的作用，但在這當(dāng)中，也確實(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會分配不公現(xiàn)象和個(gè)人收入過分懸殊的現(xiàn)象，使社會心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團(tuán)之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。

(3)大規(guī)模社會人口流動產(chǎn)生的附帶性社會治安問題。改革開放后，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，人口開始大量流動，而流動人口的管理和各項(xiàng)配套工作一時(shí)跟不上，在很大程度上處于無序的狀態(tài)，便給社會治安、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)管理工作帶來了嚴(yán)重的沖擊。社會人口自發(fā)實(shí)行流動是一種客觀趨勢，有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也不可避免地引發(fā)一些社會治安問題。

(4)政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會調(diào)控能力弱化。現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展變化太快，短時(shí)期內(nèi)的社會控制很難適應(yīng)這種變化的需要，政府職能轉(zhuǎn)換還沒有完全到位，在某些方面造成社會調(diào)控能力弱化。當(dāng)前，無論是政法機(jī)關(guān)的建設(shè)，還是基層政權(quán)以及治保組織的建設(shè)，都存在不適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)的狀況，從而影響社會治安的調(diào)控和整治。

(5)國際犯罪活動對國內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。近年來，境外敵對勢力的滲透、破壞活動加劇。尤其是國際電腦黃毒泛濫，國際賭風(fēng)興起，國際販毒猖獗，國際黑社會犯罪蔓延。這些，對我國社會治安都有一定的影響和沖擊。

(6)由公安機(jī)關(guān)作為“嚴(yán)打”斗爭主力軍，各部門、單位積極參與，以人民群眾密切配合為強(qiáng)大支撐的綜治體系還不夠完善，缺乏一套完整的工作機(jī)制。

(7)法制、綜治宣傳力度不夠，法制、綜治宣傳形式單一，警示作用不強(qiáng)，以致有些群眾遇到困難問題，或者自身權(quán)益受到侵害不能或不善于運(yùn)用法律手段解決，往往采取報(bào)復(fù)、傷害、鬧事等過激行為，影響社會的穩(wěn)定。一些基層干部素質(zhì)、工作作風(fēng)還不完全適應(yīng)新形勢和任務(wù)的需要，工作方法簡單、粗暴，損害群眾利益，引發(fā)群眾集體上訪。