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我國當(dāng)前的就業(yè)問題

我國當(dāng)前的就業(yè)問題主要表現(xiàn)在就業(yè)總量居高不下，就業(yè)弱勢群體的擴(kuò)大，農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的突出以及就業(yè)投入的不足。

1．就業(yè)壓力劇增，總量矛盾沒有緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題突出

就業(yè)一直是我國一個重大的社會經(jīng)濟(jì)問題。作為一個工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村結(jié)存了數(shù)以億計的剩余勞動力，城鄉(xiāng)每年還有1200多萬新成長勞動力進(jìn)入勞動大軍。

在這種背景下，我國又進(jìn)入就業(yè)結(jié)構(gòu)加劇調(diào)整時期，多種調(diào)整因素交匯，急劇增加了就業(yè)壓力。過去幾年國有企業(yè)減員下來的上千萬下崗失業(yè)人員正尋求再就業(yè)，近兩年還有500多萬國有企業(yè)下崗職工進(jìn)出再就業(yè)服務(wù)中心；人世以后，對農(nóng)業(yè)的沖擊嚴(yán)重，僅考慮3％的糧食進(jìn)口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會上上萬個，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移在目前每年1000多萬人的基礎(chǔ)上還將繼續(xù)增加，每年至少增加200萬人；隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和深化改革，企業(yè)將持續(xù)減員。為應(yīng)對入世后激烈的競爭，優(yōu)勢企業(yè)的減員將擴(kuò)大和加?。毫觿萜髽I(yè)也將加快退出，關(guān)、破、兼并增加。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，更大范圍的企業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，用人需求減少，排放勞動力增加；科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對就業(yè)的短期消極影響，是產(chǎn)生對普通勞動力的排斥；基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革，也將向勞動力市場釋放勞動力。與此同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，以及政策因素和重大的工程影響，一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)就業(yè)矛盾將特別突出。

2．在就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾交織狀態(tài)下，就業(yè)弱勢群體持續(xù)擴(kuò)大。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)企業(yè)減員增加和用人需求萎縮并行的趨勢，勞動力市場競爭越來越激烈，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低年齡勞動力在就業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢。市場用人需求，以低年齡段勞動者為主，35歲以下的需求一直在70％以上。因此，低素質(zhì)、高年齡以及高就業(yè)期望值的勞動者在勞動力市場競爭上越來越?jīng)]有競爭能力，呈現(xiàn)出就業(yè)弱勢群體數(shù)量急劇增加的趨勢。

嚴(yán)酷的勞動力市場競爭，使下崗失業(yè)人員再就業(yè)表現(xiàn)出越來越難的局面。下崗職工的再就業(yè)率呈逐年下降趨勢，2001年第三季度，再就業(yè)率只有18．8％。失業(yè)人員的失業(yè)周期已經(jīng)持續(xù)延長，這種局面還可能呈惡性循環(huán)趨勢。弱勢群體的就業(yè)就越困難。

3．農(nóng)村勞動力供大于求趨勢加劇，就業(yè)問題突出

“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問題根本上是就業(yè)問題，是農(nóng)村勞動功的就業(yè)出路問題。農(nóng)村就業(yè)面臨的問題是多方面的：首先，農(nóng)業(yè)就業(yè)空間不斷縮小。這是人口增長和水土資源減少擠壓的結(jié)果。全國600多個縣人均耕地面積低于0．8畝。人均耕地稍多的地方多數(shù)是北方地區(qū)，又嚴(yán)重缺水，產(chǎn)出率低。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也處于調(diào)整中，就業(yè)增長緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80～90年代吸收大批農(nóng)村富余勞動力，最高峰時的1996年，達(dá)到1．35億人，1997年急劇減少，雖然這幾年有所回升，但增長緩慢，2000年為1.28億人，還沒有達(dá)到1995年的水平。它已經(jīng)失去了吸納農(nóng)村勞動力主渠道的作用。另外，在城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納環(huán)境不寬松，吸納條件不足，影響了吸納能力的提高、規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，反過來也制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。

4．政策扶持和就業(yè)投入嚴(yán)重不足

改革開放二十多年來，我國的就業(yè)體制和就業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生重大變化。面對這種巨大變化，我們只是沿用上個世紀(jì)80年代的就業(yè)政策，由于缺少了與新的就業(yè)格局的針對性，或作用減弱，或力度不夠，就業(yè)投入上嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)工作。從上世紀(jì)80年代中期以后直接的就業(yè)經(jīng)費投入連年減少，“六五”期間，中央財政投入就業(yè)經(jīng)費4．7億元，80年代中期以后逐步減少，每年只有2000萬元，且1998年以后轉(zhuǎn)入勞動力市場建設(shè)，再沒有直接的就業(yè)經(jīng)費。當(dāng)前的情況表明，面對越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，急切需要根據(jù)新的就業(yè)格局，調(diào)整就業(yè)政策，加大就業(yè)投入力度，切實幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。