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(一)我國教育發展面臨兩大挑戰

挑戰一：教育投入總體不足

我國目前基本上形成了“政府投入、社會多方參與、受教育者合理分擔”的教育和培訓經費籌措機制。教育屬性在發生變化。一類是純公益性的教育，由政府資助和主辦；一類是準公共事業、非營利性的教育，既有公辦學校提供的，也有民辦學校提供的；還有一類是營利性教育，如面向市場的技術培訓等。依據我國的憲法和有關法律，政府必須對社會公益性的教育事業進行財政支持，其水平隨著綜合國力和財政能力的增強而不斷提高。然而，國家財政對教育的投入不足，教育經費增長跟不上規模快速增長和質量提高要求的問題日益嚴重。以九年義務教育為例，我國并沒有真正做到“免費教育”，國家財政投入不足，導致許多農村地區依然存在嚴重的“上學難”問題。而高等教育也同樣面臨經費困難，學校自身發展能力不足，導致高校“高收費”、“亂收費”現象相當普遍。在“21世紀論壇”2005年會議上，教育部國家教育發展研究中心主任張力認為，應盡快在我國建立起完善的公共財政制度和剛性的教育撥款預決算體制，把增加財政性教育投入作為建設公共財政體制的重點，明確各級政府的教育財政支出責任，進而構建起滿足公共教育需求的、穩定的和可持續增長的教育投入機制。

挑戰二：教育發展極不均衡

我國教育資源的配置失衡已經成為阻礙教育可持續發展的一大瓶頸。區域之間、城鄉之間差距明顯，西部與農村地區教育尤為薄弱。教育政策也以城市為中心，從教育內容、考試內容到高考錄取分數線，都沒有顧及巨大的城鄉差距，加大了教育的不公平。另外，基礎教育和高等教育投入也嚴重失衡，我國在高等教育投資上的比例較大，基礎教育投資比例偏小。目前，我國勞動力和人才的配置正在從政府機制向市場機制轉變，全日制正規學校教育正在朝著更加靈活開放的終身學習演進。教育專家認為，在這樣的轉型時期，政府應當營造促進教育公平的制度環境，減少和避免在公共教育領域中的政府行為“越位”和“缺位”現象。政府的“主動作為”應是全力支持免費義務教育、確保國防建設和重大工程人才需求、保障弱勢群體學習權利；其“有所作為”，就是選擇基礎學科、邊遠艱苦行業、市場不好調節的部分，予以適當扶持；其“委托作為”，就是委托授權給第三部門或民營機構來做；其“不需作為”，就是引入社會參與和必要的競爭機制，政府制定規則和適當監管即可。

(二)城鄉教育經費分配失衡

教育亂收費日益成為社會關注的熱點，各級政府加大了對教育亂收費的整頓力度，但風頭一過，亂收費重又抬頭，成為久治不愈的“痼疾”。專家分析認為，教育經費投入不足，分配失衡，教育資源不均，教育資金盲目投放使得資金使用效率低下等是教育亂收費的根源所在。

1．城鄉經費投入懸殊，教育資源調配失衡

教育投入不足、學校經費缺口大是長期以來制約我國農村教育事業發展的老大難問題，特別是中西部貧困地區，這一制約更為明顯。

總體上看，貧困地區的學校與富裕地區的學校之間、農村學校與城市學校之間的經費投入和辦學水平相差很大。2001年，小學生預算內教育經費最低的省只有356元，僅相當于最高省的十分之一；初中生均預算內教育經費最低的省只有518元，僅為最高省的七分之一。近年來，雖然國家已逐步提高了教育財政性投入占GDP的比重，但由于“普九”、“危改”、教師住房建設、電化教育和計算機輔助教學等工程紛紛上馬，達標要求不斷增加，學校需要大量的配套投入或運行維護費用，增加的經費遠遠不能滿足學校資金需求的增長。在投入不足的情況下，學校為達到一些硬件要求紛紛舉債搞建設，致使大部分學校負債累累，有的因此將費用轉嫁到學生身上。

然而在城市和東部經濟發達地區，政府對教育投入相對比較充足的情況下，教育亂收費仍屢屢發生，其原因在于教育資源分布不均衡。由于優質教育資源緊缺，學生數量龐大，導致教育供需矛盾突出，一些學校利用家長望子成龍的心理，收取擇校費、點招費、轉學費、轉專業費以及各種與學生入學掛鉤的贊助和捐款等費用，范圍越來越廣，標準越來越高，少則幾萬元，多則十幾萬元。這些費用遠遠超過普通家庭的承受能力，出現了部分家長一邊聲討亂收費，一邊又拼命擠進交費隊伍的尷尬現象。

2．學校盲目擴張，加劇資金短缺

教育經費不足的一方面表現為投入不足，另一方面則表現為教育經費的使用效率低下，造成不必要的浪費，加劇資金的短缺，使本來就捉襟見肘的教育經費更難以為繼，通過亂收費來彌補缺口成為一些地方想當然的選擇。

學校教育資金使用的低效率除管理不善外，最大的問題是學校投資的低效率。一些學校為爭創國家、省、市重點示范校，制定了一些與自身條件和水平不相適宜的辦學擴張計劃，貸款幾億元甚至十幾億元盲目擴大學校規模，新建校區或分校。一些中小學校為了達標升級互相攀比，用貸款、舉債、賒款等辦法，超出自身能力搞基本建設，教學樓剛建又翻新，一些重點學校建造得像五星級賓館，幾十萬建一間豪華廁所等“形象工程”屢見不鮮，造成資金的極大浪費，欠下巨額債務。

3．制度落實走過場，違規處罰欠力度

在制止查處亂收費問題上，部分教育主管部門沒有嚴格履行管理職責，對亂收費行為“睜一只眼閉一只眼”。有的甚至利用審批權限為學校“創收”開綠燈，如將未達到條件的學校核定為“社會力量辦學”學校，違反規定批準一些學校搞“校中校”、“校中班”。個別地方政府甚至以發展教育為由，越權出臺收費政策。制度不落實，政策不透明使教育亂收費有了可乘之機。

由于受地方政府、教育主管部門等多方面的干擾，查處亂收費行為普遍存在調查難、取證難、處罰難的問題，處罰教育亂收費行為的力度大大降低。一些地方價格主管部門將學校亂收費收繳財政后，政府隨后又將收繳金額原封不動地返給學校。有的地方將因亂收費受行政處罰的負責人換到另一所學校繼續任職。這使得亂收費者有恃無恐，導致教育亂收費屢查屢犯、屢禁不止。

(三)城鄉教育發展失衡的原因

第一，兩種不同的資源配置制度，導致教育資源分配不平衡。優質教育資源本來就十分短缺，但隨著城鄉經濟、社會發展的差距拉大，使這些有限的優質教育資源被不恰當地過度集中，這在客觀上造成不同地區、不同學校師資水平、辦學條件、教育質量等方面的差距，形成了教育資源配置的不平等和結構性短缺，導致東西部之間、城鄉之間的優質教育資源配置呈現出巨大的失衡。

第二，不利于農民工子女上學的體制性弊端，也是導致城鄉教育發展失衡的一個原因。傳統的城市教育體制尤其是中小學教育體制單獨面向城市居民，這是一種人為的行政分割的封閉式教育，極不適應現代開放社會的需要。在改革開放和城市化的進程中，進城農民工及其子女已經自然成為城市的有機組成部分，實踐的發展要求我們必須堅決破除不利于農民工子女就學的傳統教育體制。