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(一)教育亂收費的具體表現

(1)巧立名目的主動性亂收費。這類亂收費主要是指某些學校或老師違反有關規定，自立名目，自定標準，或擅自提高規定收費項目的收費標準，向學生及家長收取不合理的費用。最突出的是對國家規定的收費項目進行分解收費或自行設項收費。如對學雜管理費重復收取資料費、留級費、補考費、補課費、印卷費、輔導費、活動費、桌椅板凳費等等，對規定收費項目外收取不足齡生代培費、學籍保證金、贊助費等。還有各種各樣的罰款以及一廂情愿統一收取的書包、紅領巾、書本文具代購費等等，詳細統計起來，司達二三十種之多。這類亂收費的特點是：立項無依據，沒有或缺少正當理由；標準混亂，即使同一名目，在I司一學校也有高有低，有先有后；純屬巧立名目，帶有明顯的主動性和強制性。

(2)迫于壓力的被動性亂收費。這類亂收費范圍較廣，一是指學校迫于有關部門或單位的壓力，使其收取各種不應收取的費用。如學校代一些部門或單位收取人身保險費、報刊讀物費、資料費等，學校雖不情愿，但因來頭很大，或與學校生存、發展休戚相關的微妙關系等因素，不便抵制，不便違抗，屬于被迫作“亂”。二是社會各界向學校的攤派。如環境衛生保護費、社會治安綜合治理費、滅鼠費、綠化費等等。這種額外負擔在農村反映特別強烈。這些攤派對那些辦學經費本來就十分緊張的學校無疑是雪上加霜，學校迫于無奈，只好轉嫁給學生。三是城鎮條件較好的家長希望自己的子女能受到更好的教育，主動向學校或某科教師支付超過正常范圍的特殊教育費用。如部分家長因為子女選擇重點學校、名牌學校、特色學校、重點班級而主動向學校交納高額費用；一些家長請求教師在業余時間為子女開辦學習“小灶”而支付家教輔導費；為子女中午在學校進餐而支付勞務費等。這類費用多發生在重點中學，屬于家長望子成龍，心甘情愿，學校和教師被動接受，這類亂收費也屬于被動性收費，在社會上的影響也很大，對教育亂收費起到了推波助瀾的作用。

(3)無章可循的盲目性亂收費。這類收費是指政府和有關部門沒有明文規定該收還是不該收的收費。這類亂收費主觀上得到社會相當一部分人的認同，有的甚至還得到了教育行政部門或有關領導的同意或默許，客觀上也確實在一定程度上有利于貫徹黨的教育方針，有利于學生身心健康發展，有利于提高教育質量。如為統一學生著裝而收取的校服費；為培養和發展學生特長，開展興趣活動而收取的興趣活動費；為解決相當一部分學生早餐不落實的問題，開辦中間餐而收取的加餐費等。這類收費的主要問題是，主管部門沒有明確規定，缺少統一規范，具體管理松散不力，甚至夾雜經營性活動和以營利為目的的行為，個別人或部分人從中謀取好處，因而出現了在不同學校名目不一、標準各異、手段多樣的混亂現象，而引起人們的反感和不滿。

(二)教育亂收費現象產生的原因

教育亂收費緣何屢禁不止，究其原因，主要有以下幾個方面：

(1)教育經費不足。我國是一個發展中國家，由于財力的限制，使得政府在財力上尚不能完全保證義務教育經費的投入。從2001年起，國務院為了保證教師工資的發放，決定將教師工資全部納入縣級財政，這對于貧困地區來說，更增加了縣級財政的壓力。據了解，目前許多縣為了保證教師工資的發放，不得不挪用教育專項資金。于是，有的學校只得通過各種名目繁多的收費來填補教育經費的缺口。

(2)政策難以兌現。教育事業是全黨全民的大業，在資金調撥上應屬于重點傾斜的現象。但由于干部考核主要注重經濟指標，造成有些地方領導在政策上重教而資金上不重教，文件上重教而行動上不重教，形式上重教而實質上不重教。不少出臺的重教政策難以兌現，優惠政策難以執行，傾斜政策難以落實。尤其是農村學校，教師工資沒保證，教育經費不到位，教學設施無人問，邊遠地區的窮鄉鎮的中小學，有的連必備的教學條件都難以保證。為了保證教學的正常運轉，學校只好通過收取學生費用來解決。

(3)優質教育資源不足。目前正值中學生年齡段的高峰期，學生數量空前龐大，而優質教育資源又相對緊缺。家長們個個都望子成龍，望女成鳳，于是“要上好學校，先得交鈔票”的擇校收費現象就自然產生了。在這種風潮下，權力、金錢、知識、社會關系等都進入了這場競爭。名校門庭若市，普通學校則門可羅雀。尷尬的局面造成了教育亂收費的溫床。學校則迎合和利用了家長們的心理，使擇校費日趨公開化且逐年提高，有的甚至超過了普通家庭的年收入。收入的不同，造成了享受優質教育資源的不同，也是亂收費難以杜絕的原因。

(4)自身利益的驅動。改革開放以來，一部分人先富起來后，各條戰線把通過亂收費來作為改善本單位職工福利的一條致富門路。作為教育戰線，也靠山吃山，靠水吃水，把亂收學生費用作為改善福利的捷徑。如社會上的擇校風猛然興起時，學校收取擇校生的費用大大增加。學校開始意識到生源是一種財富，一些條件較好的學校開始富有起來后，另一些學校也通過辦特長班、補課班、亂發復習資料，以各種名目征收贊助費等等，為部門和小集體牟取利益。再加以民辦學校、貴族學校高收費的標準作參考和教育產業化的輿論為導向，使得教育亂收費現象越來越嚴重，教育市場也越來越亂，致使教育亂收費現象成為一個難以治愈的頑疾。

(5)外部檢查監督不到位。教育行政主管部門、財政局、物價局、審計局及學生家長都是學校收費的檢查監督主體，但這種檢查監督往往只是文件上和口頭上的，很少有剛性措施保證這種檢查監督落到實處，導致有些學校有法不依，把黨和人民開辦的學校認為是自己的天地，你上學就得多交錢，你考上學校是學校的功勞，你就得多資助。而家長的法律意識不強，對學校又懷著畏懼心理，明知是亂收費，也不敢與學校理論，甚至心甘情愿地與學校簽訂所謂的“家長自愿資助協議書”，從而導致亂收費日趨猖獗。