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(一)民辦教育存在的問題

1．管理問題

民辦教育的管理問題，主要表現(xiàn)在兩個層面上。一是國家、地方政府宏觀管理失控。目前我國沒有一個獨(dú)立的具有權(quán)威性的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，政府部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，爭奪辦學(xué)審批權(quán)、管理權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了民辦教育“誰都可以批，誰都可以管又誰都不管”的尷尬局面，令民辦學(xué)校很難適應(yīng)。就教育行政內(nèi)部而言，現(xiàn)在我國對民辦教育的管理一般歸屬于成人教育范疇，在國家教委成人教育司由社會力量辦學(xué)管理辦公室管理，各省市教委仿效國家教委的做法，紛紛在成教處下設(shè)社會力量辦學(xué)管理辦公室對民辦教育進(jìn)行管理。實(shí)際上，民辦教育本身已經(jīng)滲透到教育的各個領(lǐng)域、各個層次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了成人教育的范疇，教育行政內(nèi)部其他主管基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育的部門也紛紛卷入到民辦教育管理之中，因而出現(xiàn)了教育管理職能模糊、重復(fù)、低效等問題。

二是有些民辦教育內(nèi)部管理混亂，主要表現(xiàn)為，在招生時，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自刊登廣告，有的廣告言過其實(shí)，隨便允諾又難以兌現(xiàn)，在社會上造成不良的影響；在財(cái)務(wù)管理上，有的學(xué)校會計(jì)、出納由辦學(xué)人親屬擔(dān)任，甚至由辦學(xué)人自己兼任，由于缺乏制約措施，民辦教育中亂收費(fèi)、高收費(fèi)、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投資其他產(chǎn)業(yè)、侵吞辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、損害學(xué)校合法權(quán)益的事情時有發(fā)生。

2．師資問題

民辦教育教師隊(duì)伍的主要來源是離退休教師，以兼職為主。這種教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在著三方面的缺陷，制約著民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展。其一是隊(duì)伍老化嚴(yán)重，據(jù)吉林省一項(xiàng)調(diào)查表明，民辦學(xué)校中50～60歲的教師占57％，60～70歲的教師占21％，這些教師雖然職稱較高，教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但畢竟“夕陽無限好，只是近黃昏”，他們往往也缺乏拼搏進(jìn)取精神和現(xiàn)代教育意識；其二，教師與學(xué)生之間年齡差距過大，導(dǎo)致教師與學(xué)生，特別是幼兒園、小學(xué)階段學(xué)生的生理、心理的巨大差異，這不利于提高教育質(zhì)量和全面發(fā)展學(xué)生素質(zhì)；其三，師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，流動性大，導(dǎo)致教育教學(xué)工作缺乏穩(wěn)定性，教師之間缺乏凝聚力、向心力，對學(xué)生的教育缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，這不利于教育質(zhì)量的提高，也不利于學(xué)校形成自己的傳統(tǒng)，創(chuàng)出自己的特色。

3．經(jīng)費(fèi)問題

目前，我國民辦教育的經(jīng)費(fèi)是靠民辦學(xué)校自己籌措的，國家并無經(jīng)費(fèi)上的支持，其主要來源是學(xué)費(fèi)，接受的贊助或捐贈，學(xué)校經(jīng)營利潤等。由于社會對所謂的“貴族學(xué)校”比較敏感，政府對民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)進(jìn)行控制，同時，法律又規(guī)定，個人投資民辦教育不能索取回報，而且在學(xué)校存續(xù)期間屬于學(xué)校資產(chǎn)，個人不得轉(zhuǎn)移。而在目前經(jīng)濟(jì)條件下，接受大規(guī)模無償捐助的可能性很小，因而民辦學(xué)校普遍感到經(jīng)費(fèi)緊張，只能維持教師工資及教育教學(xué)日常開支，自我發(fā)展的能力差，無法顧及建校及改善辦學(xué)條件。經(jīng)費(fèi)緊張的直接后果就是辦學(xué)條件差，除發(fā)達(dá)地區(qū)少數(shù)民辦學(xué)校擁有自己的校舍外，絕大多數(shù)民辦學(xué)校租賃民房或企業(yè)、學(xué)校舊房，有的學(xué)校由于經(jīng)常遷移校址而被戲稱為“流動學(xué)校”、“游擊學(xué)校”，這既不利于學(xué)校教育教學(xué)工作的穩(wěn)定，也給政府部門的管理、監(jiān)督帶來困難。而且，許多民辦學(xué)校的圖書資料、儀器設(shè)備、場地設(shè)施等方面達(dá)不到國家規(guī)定的最低要求。

4．質(zhì)量問題

對大多數(shù)家長而言，他們之所以選擇民辦學(xué)校，其目的是非常明確的，就是希望自己的子女能夠升人重點(diǎn)中學(xué)、大學(xué)，或是學(xué)一門實(shí)用技術(shù)，以為立身之本。迫于學(xué)生家長的壓力，有的民辦學(xué)校把教育簡化成了純粹的升學(xué)教育，時時刻刻以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率為準(zhǔn)指導(dǎo)學(xué)校的一切工作，以迎合家長望子成龍、望女成風(fēng)的心理；有的民辦學(xué)校則把教育理解為純粹的實(shí)用技術(shù)教育，注重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以迎合某些人憑技術(shù)謀取一個好職位的實(shí)用主義心態(tài)。在這兩種錯誤思想的指導(dǎo)下，加了受場地、條件、設(shè)備等因素的影響，部分民辦學(xué)校大量削減學(xué)生的體育、藝術(shù)、科技、團(tuán)隊(duì)等方面的活動，忽視思想品德、情感、意志等方面的培養(yǎng)，偏離了國家的教育目的和辦學(xué)宗旨。這個問題不解決，民辦教育將陷入應(yīng)試教育的泥潭之中，容易成為新的應(yīng)試教育的典型，影響民辦教育的健康發(fā)展。

(二)民辦教育難以發(fā)展的原因

(1)政府部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，爭奪辦學(xué)審批權(quán)、管理權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，教育行政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能條塊分割嚴(yán)重，相互間缺乏共識和合力，政府相關(guān)部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)，而行政管理和行政執(zhí)法軟弱。沒有建立起強(qiáng)有力的教育行政執(zhí)法隊(duì)伍，對非法辦學(xué)和惡性競爭的處置缺乏有力的措施，沒有起到明顯的效果。

(2)民辦教育在我國還沒有得到足夠的重視，國家扶持和鼓勵民辦教育發(fā)展的措施還不夠有力。雖然各級政府出臺了大量的扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，但總的看來各相關(guān)部門和社會各方面的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(3)很多民辦高校對民辦高等教育發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識不足，對市場研究不夠，在學(xué)校發(fā)展定位和特色創(chuàng)建上，缺乏明確的思路。一些部門簡單認(rèn)為大多數(shù)民辦學(xué)校以營利為目的，投資辦學(xué)是一種商業(yè)行為，從而對解決民辦學(xué)校的困難和問題消極怠慢，挫傷了社會力量投資辦學(xué)的積極性。

(4)民辦高校沒有辦出辦學(xué)特色和質(zhì)量優(yōu)勢，創(chuàng)建名牌民辦高校的意識薄弱，教學(xué)質(zhì)量難以保證，有的發(fā)布假廣告，搞虛假承諾，搞惡性競爭等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(5)缺乏教師聘任、教育教學(xué)、督導(dǎo)評估、固定資產(chǎn)和財(cái)務(wù)運(yùn)作、安全管理等方面的制度，相當(dāng)部分民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益得不到切實(shí)保障。教師的戶口、人事檔案管理、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教齡確認(rèn)、流動等缺乏統(tǒng)一明確的政策規(guī)定，教師的待遇同公辦學(xué)校教師相比有較大差距。

(6)一些興辦者不懂教育規(guī)律，辦學(xué)思想不端正，存在短期行為，急功近利，不舍得投入改善辦學(xué)條件，不注重提高辦學(xué)質(zhì)量，有片面追求營利的傾向，企圖以最小的投入在最短的時間內(nèi)獲得最大的收益，