滿分100分
時限150分鐘
一、注意事項
1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、申論材料
1．在中國，城市和農村仿佛是兩個完全不同的世界：中國的一些大城市一眼看上去與西方發達國家的城市不相上下，高樓大廈、磁懸浮列車、信用車、來自巴黎的時裝……這一切甚至讓初次來訪的外國人為之驚嘆，但一走進人口占中國總人口三分之二的農村，人們往往看到的是連公路都沒有通的村莊，農戶家里沒有電話，沒有電燈，沒有自來水。
2．改革開放以來，雖然農村的經濟取得了相當大的進步，但城市發展卻更快，城鄉差別不但沒有縮小，近年來還有擴大之勢。來自國家統計局的最新數據表明。2002年，中國城鎮居民人均可支配收入為7703元，比上年實際增長13．4％，而農村居民人均純收入只有2476元，實際增長4．8％。兩者比例是3．1：1，大于2001年的2．9：1。而在1993年，這一比例是2．47：1。全國人大代表、原農業部副部長萬寶瑞說，如果考慮到農民純收入中四成是實物折抵的收入，還有兩成用于預購化肥農藥等生產資料，農民可自行支配的貨幣收入不超過1000元。自1997年以來，農民收入增長緩慢，平均只有3．94％，來自種糧的收入則為負增長。
3．城鄉居民收入差別在世界各國都是存在的，但是中國城鄉收入差別之大在亞洲乃至世界都是極為突出的。根據國家統計局副局長邱曉華日前披露的數字，中國城鄉居民收入差距已經達到了5：1，而亞洲各國一般在1．5—2．0之間。來自世界銀行的資料顯示，世界上多數國家的城鄉收入比平均約為1．5：1，中國是世界城鄉收入差別最大的國家之一。城鄉之間的這種鴻溝已經嚴重制約了中國經濟的發展。
4．中國農村的就業壓力極為嚴重，人多地少的矛盾相當尖稅，需要轉移及愿意轉移的勞動力數以億計。全國農村僅有約兩億多畝耕地，最多2億勞動力即可經營好，除去鄉鎮企業吸納農村勞動力外，目前我國農村剩余勞動力總量估計在4億人左右。這就造成：一方面，農村人均占有資源數量嚴重不足(目前中國人均占有耕地只有1．2畝，今后還將進一步減少)。另一方面，勞動生產率差異的結果。據統計，城市每個勞動者平均占有資金比農村高出5倍多，城市勞動生產率為農村的4．7倍。中國城鄉經濟發展水平的地區差異正從東部向西部逐漸增大。由于農村的勞動供給量大于城市的勞動供給量，而且農村的勞動與資本的比例明顯高于城市的勞動與資本的比例，所以農村必定是勞動的凈輸出者。
5．國務院發展研究中心農村部部長韓俊說，據統計，從1987年至2001年，全國非農建設占用了2394．6萬畝耕地，至少有3400萬農民因征地失去或減少了耕地。按現在的經濟發展速度，2000年至2030年的30年間占用耕地將達到5450萬畝以上，失地和部分失地農民將超過7800萬人。
6．中國長期以來實行的戶籍制度是一種身份制度，也是城鄉二元社會結構的主要體現。城鄉二元結構實際上把城市和農村分割為兩個“社會”，一個“社會”由城市居民組成，一個“社會”由農民組成。國民被分成且有不同戶籍身份的城市和農村人。他們在接受教育、醫療衛生、基礎設施、勞保福利、住房、就業和大眾傳播媒介等方面有著不同的待遇。這種差別待遇，曾是社會認可的正式制度安排。城鎮居民的戶口本象征著正規的城鎮戶籍管理體制，意味著永久居民及其相應的權利。城市居民與農民相比，前者有收入較高的工作職位，享受城市常住人口的防暑降溫費，享受著醫療費用上的優惠以及孩子在入學上的特殊照顧等等；后者在戶籍制度的束縛下，很少與外界交流，基本上過著“日出而作，日落而息”的單調生活，“面朝黃土背朝天”成了他們不變的生活寫照，遭受著強勞動低收入、兒童失學、交通不便、就醫困難等問題的困擾。
7．低收入農村地區的勞動力進入城市后，絕大多數仍然保留著農村居民身份，他們很少能獲得城里人所享有的收入水平和生活質量。在對外來勞動力管理較為規范的城市。如北京、濟南等，目前實行暫住證制度，這些農村來的勞動力首先必須獲得暫住證。和舊的身份制度相比，它依舊保留著某些身份制的特征。外地農民首先必須花錢在附近村莊上租用民房，還要交納衛生管理費、治安管理費等等。外來農民很難進入城里人的社交圈子，很少能夠和當地居民交友，極少讀書。外來農民所從事的職業多為城里人不愿從事的體力繁重、環境艱苦、條件很差的工作。他們與城里人相比，雖然都同處一個城市，但在經濟收入、生活景況、社會地位和生活方式等方面卻是有著天壤之別的另類群體。
8．農村流動人口為城市經濟的發展提供了大量廉價勞動力。改革開放后許多新興行業急需補充大批勞動力，許多臟、累、收入低的工種無人問津，民工進城補充了這個缺口。僅建筑行業而言，絕大部分就是農民工。他們以廉價的勞務支援了流入地的經濟和城市建設，促進了流入地的第二、第三產業的發展，方便了城市居民的生活。但成千上萬的民工一下子擁進城市，也會給城市社會帶來巨大的壓力和相當多的社會問題，例如增加了交通運輸的巨大壓力。由于農民大規模向城市流動，造成許多農村的責任田未能精耕細作，甚至拋荒、棄耕。農民跨區域大量進入城市，增加了城市基礎設施諸如公交、住房、供水、醫療衛生等設施的負荷，給城市規劃、建設、交通、戶籍、治安、市容等方面的管理工作增加了難度，盲目外出打工的一部分人甚
至淪為罪犯。此外，民工大流動過分集中于大中城市，加劇了城市就業矛盾，帶來了計劃生育等諸多問題。
9．許多經濟學家相信，農業、農村和農民問題已成為中國經濟穩定快速發展的最大的隱憂。中國內需不足的一個重要原因就是城鄉二元結構導致的消費“斷層”。在城市已經達到“需求飽和”的許多商品特別是耐用消費品，在農村卻因收入低下而不能夠形成“有效需求”，從而使得產品積壓，企業減產，農村市場發展緩慢，進而制約了我國的經濟增長。消費的“斷層”說到底是一種購買力的“斷層”，購買力的“斷層”說到底又是一種收入的“斷層”和品位的“斷層”，也就是說，一方面中國的城鄉居民收入(物質層面)差距拉大，另一方面城鄉居民文化檔次(精神層面)差距拉大。進一步的表現就是，城鄉二元結構導致了社會“斷層”和文化“斷層”，這或許是比表面上的消費“斷層”更加嚴峻的問題。
10．“農業貸款僅占全國貸款余額的5％左右，鄉鎮企業貸款占全國貸款余額的6％左右，而這總共不足11％的貸款創造了超過40％的社會財富，農業利用貸款創造財富的能力遠遠超過其他行業，我真不明白我們的銀行、投資家為什么算不清這個賬，給嗷嗷待哺的農業企業多輸點血?”中央財經工作領導小組辦公室副主任陳錫文痛心地說。當前農戶取得貸款的主要渠道是民間私人借貸。估計有50％一65％的農戶獲得了非正規貸款，農戶借貸中民間借貸款所占的比例超過70％。我國農村“高利貸”估計有8000億元到1．4萬億元。
11．湖南省某苗族自治縣西南的長安營鄉是個典型的高寒山區鄉鎮，1998年全鄉農民人均收入僅667元，貧困戶達60％，全鄉14個行政村有9個不通公路85個村民小組有55個不通電。群眾吃的是自家種植的東西，有的一年到頭不知肉味。而通過近幾年全鄉因地制宜走農業產業化的路子，大力進行產業結構調整，重點發展奶業、高山反季節蔬菜、旅游三大新興產業，到2001年，全鄉“三大產業”創造產值400萬元，三年時間人均增收800元，人均純收入比1998年翻了一番。
12．城鎮化水平越高，農民收入也越高。比如，上海2000年城鎮化水平在全國量高，達88．3％，上海的農民收入也居全國第一。據統計，1978年我國城鎮人口為1．72億，城鎮化率為17．9％；1992年以后，我國城鎮化發展進入高速增長期。最近10年間平均每年新增城鎮的800個左右；2002年，我國城鎮人口越過4．8億，城鎮化率上升到39．1％以上。但與同等發展水平的國家相比，仍然要低10到20個百分點，同發達國家的距離則更大。
13．2004年2月8日新華社全文播發自改革開放以來中共中央關于“三農”問題的第6個“一號文件”：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。《意見》明確提出要加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處。要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。
三、申論要求
(一)請用不超過150字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。(20分)
(二)請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料反映問題的方案。要求：要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。(30分)
(三)就所給定資料所映的問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬標題進行論述。要求：觀點明確，層次清楚，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)
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