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申論實際上考查兩個部分，分別是“申”和“論”。“申”可以理解成申述、申明、引申，“論”則是議論、論說、論證。
從這個角度來說，申論有兩個關鍵性的要素：一是“申”，申明或闡明特定事實，包括特定事實的表現、原因和對策，這一點，有 60分的含金量。二是“論”，論證特定事實表現的準確性、原因的針對性和對策的有效性。在實際工作當中，我們對某種社會現象進行調研然后形成分析報告，這些還只是調研層面的問題。要想真正地去解決這樣的社會問題就必須把它變成政府的政策。怎么才能夠使之變成政府的政策呢?要通過說服你的上級領導，通過說服你的上級機關，甚至要通過立法機關的批準，這里就有一個說服的過程，這個說服的過程就是“論”的過程，就是要論證表現的準確性、原因的針對性和對策的有效性，這是一個非常重要的過程。這主要體現在寫作部分，有40分的含金量。
可以說，抓住了這兩個關鍵性因素，也就把握住了申論的本質。從這個角度上來說，申論考查了兩個能力。第一個是說清楚的能力，第二個是能夠說服別人的能力。
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