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一是要符合虛擬人物的身份。
在談這個問題之前，我們先看一則材料：
丙吉是怎樣管理國家的?
丙吉是西漢時期漢宣帝的丞相。有一天，他到長安城外去視察，出城不久，看到有人打架斗毆，有人被打死了。人家看到丞相出巡，于是攔轎喊冤。丙吉吩咐繞道而行，不要管他。走了不久，丙吉看到一頭牛在路邊直喘氣，于是下轎，圍著這頭牛轉了幾圈，左看右看。于是有人說這個丞相關心牛勝過關心人。丙吉很不以為然。他說，我是丞相，路邊的人打架斗毆把人打死了，自有地方官按律處理，我不能越權處理。那么，看到牛喘氣，為什么那么關心?丙吉說，我是丞相，丞相管的是天下大事，現在天氣還不夠熱，這頭牛就在喘粗氣，我懷疑今年會有大瘟疫流行，預防瘟疫流行是丞相應該管的事情。
丙吉的做法值得我們思考的就是管理者要明白自己的角色定位，認清自己的職能，不能越位，不能錯位，也不能缺位。
申論考試針對材料提問題時往往給考生“虛擬身份”，要求考生站在“虛擬身份”的角度上來揚長避短，提出解決問題的對策。例如，2000年中央國家機關公務員錄用考試申論試卷第三部分的第二個問題要求以“省政府調研室工作人員的身份”提出“給定資料的解決方案”，要求已很明確，就是要求考生把自己的身份虛擬為“省政府調研室工作人員”。定位準了，提出的解決方案才不至于錯位。除此之外，2001年，申論考試要求“假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見”;2002年，申論考試要求“從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議”;2003年，申論考試要求“從政府職能部門制定政策的角度，就如何‘減少事故，保障安全’，提出對策建議，供領導參考”，都給考生提供了一個虛擬身份。
不難看出，在每年的申論考試中，虛擬身份就是考生提出對策的立足點。考生必須轉換角色，在“虛擬身份”的基礎上提出對策，這樣才不至于在提出對策時背離申論題目的具體要求。
二是要符合政府職能，具體可操作。
對于任何政府部門而言，任何社會問題的對策方案，不管它有多完美，如果沒有現實的可操作性，就沒有任何實際意義。一般而言，具有可操作性的對策方案是指：其一，制定出來的方案能夠切實解決現實中存在的問題;其二，對策方案要明確執(zhí)行主體，即制定出來的方案由誰去執(zhí)行;其三，對策方案要明確執(zhí)行步驟，即制定出來的對策方案怎樣執(zhí)行;其四，對策方案要明確執(zhí)行的時效，即制定出來的對策方案何時實施;其五，對策方案要明確執(zhí)行的條件，即制定出來的對策方案在什么條件下實施。總之，應試者在構想對策方案時，要通盤考慮，盡力克服與之相悖的因素，使方案合理、具體、便于落實，切忌脫離實際、坐而論道，提出一些很難付諸實施的對策，力避大而空、難以操作的虛話、套話。
例如，我們在討論對策要有針對性時舉了2005年國家公務員申論的例子，現在讓我們再來看其第四個選項：
D.必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
分析：D項不正確，因為對策不可行，亦不合法，且與政府部門的職能不符合。扶貧資金的日常監(jiān)管權不屬于各級紀檢部門，應該是財政部門、發(fā)改委(以工代賑辦)、扶貧辦，要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等部門做好審計、監(jiān)察、稽查工作。
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