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申論技巧:應用文寫作指導之意見
來源:易賢網 閱讀:1266 次 日期:2015-08-04 17:57:40
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一、意見的特點

(1)內容的多樣性。它既可以對工作做出指導,提出要求,又可以對工作提出建議,或者對工作做出評估,提出批評。它主要用于黨政機關,但也可用于人民團體、企事業單位;既可用于上級,又可用于下級甚至基層組織。

(2)行文的多向性。它既可以用作下行文,表明主張,做出計劃,闡明工作原則、方法和要求;又可以用作上行文,提出工作建議和參考意見;還可以用作平行文,就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關方面做出評估、鑒定和咨詢。

(3)制發的針對性。意見的制發往往是針對工作中急需解決的問題或必須克服的情形,因此它提出問題要及時,分析問題要結合實際,提出見解、辦法要對癥下藥,具有可操作性。

二、意見的寫作要求

(1)根據不同的行文方向,分別選擇不同的撰寫方法并遵照不同的撰寫要求。意見,作為上行文,應按請示性公文的程序和要求去寫作與辦理,所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項,主辦部門應當主動與有關部門協商,取得一致意見后方可行文,如有分歧,主辦公部門要負責人應當出面協調,仍不能取得一致時,主辦部門可以列明各方理據,提出建設性意見,并與有關部門會簽后報請上級機關決定。與其他請示性公文的要求相同,意見還應主送給主管的上級機關,逐級主送,文字表述簡明、得體;作為下行文,意見應當提出符合客觀實際、具體可行的方針政策與措施要求,指導下級機關認真貫徹執行或參照執行;作為平行文,所提意見可供對方參考,具有商洽性,因此應以協商的態度,提出與對方工作有關并能夠接受的主張和處理辦法。?

(2)觀點正確,辦法可行。首先,要符合黨的方針政策與國家的法律法規以及有關地區、部門的規定,具有政策性與合法性;其次,必須以實事求是的態度,認真地進行調查研究,從實際出發,提出正確的主張與切實可行的方法措施。作為上行文,應有利于上級機關做出處理或給予答復;作為下行文,則應有利于下級機關理解和貫徹執行。

(3)主題集中。撰寫意見,應強調主題集中,中心明確,一文一事,圍繞一個主題,將一項工作,一個問題的性質、特點、規律以及處理解決的主張與辦法講深講透,切忌主題分散,在一篇意見中表述很多問題,或寫進與主題無關的材料。作為上行文,應集中反映一個主題,要求上級機關予以答復與處理;作為下行文,為有利于下級機關貫徹執行必須突出其明確的針對性;作為平行文,要求圍繞一個中心去提出參考意見。

(4)文字表述簡明、得體

作為上行文,強調用語尊重;作為下行文,應主要使用指導性語言而一般不用命令性、告誡性語句;作為平行文,則應注意用語的謙和。

三、意見的寫作結構

(1)標題。有兩種模式:一是完全式標題:發文機關+事由+文種,如《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》;二是省略式標題:事由+文種,如《關于2002年國有企業改革與發展工作的意見》。

(2)正文。正文的一般結構是:意見緣由+意見內容+結語。意見緣由即回答“為什么提意見”,主要介紹提出意見的背景情況、依據、目的、意義等內容。意見緣由寫作要目的明確,理由充分。無論是上報建議還是下發指導意見,都應充分闡明其必要性及政策、法律依據。意見緣由向意見內容的過渡常用“現提出如下意見”或“特制定本處理和實施意見"等過渡語句。意見的核心內容是對有關問題或某項工作提出見解、建議或解決辦法。內容涵蓋量大,多采用條文式結構。寫作時要注意把原則性內容與規范性內容結合起來,既提出總的、原則性的要求,又有明確、具體、便于實際操作的措施和辦法。結尾可自然結束,也可使用規范化結語。下行文意見常使用的結語是:“以上意見,各單位要結合本部門實際情況,制定相應的措施并報xxxx”、“以上意見,請認真貫徹落實”;上行文意見的結尾經常使用“以上意見,請審閱”、“以上意見如不妥,請批轉各地各單位執行”等習慣用語。

(3)落款。意見落款可按照一般公文落款的形式,寫成文日期并加蓋發文機關印章。有些規范性較強的意見,可將發文機關和發文時間置于標題之下。

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