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土地制度是國家的基礎性制度，在實踐基礎上形成的中國特色土地制度為我國經濟社會發展作出了歷史性貢獻。從完善土地制度的角度來看，隨著實踐發展和改革深入，現行農村土地制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現，必須通過深化改革來破解。改革的同時應堅持土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的基本原則。

守住底線，試點先行，平穩推進。從塑造經濟發展動力來看，改革完善農村土地制度，有利于健全城鄉發展一體化機制，有利于建立城鄉統一的建設用地市場，有利于推進中國特色農業現代化和新型城鎮化。各地應結合實際進行積極探索，為改革完善農村土地制度積累經驗。農村土地制度改革牽一發而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調整，涉及農村集體經濟制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據中央統一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩推進。

探索健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度。對于三項改革試點要達到的目標：探索健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度；同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度；依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。具體來說，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍。規范土地征收程序，建立社會穩定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。

合理提高個人收益，使市場在資源配置中起決定性作用。農村土地制度改革涉及重大利益關系調整，“要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。”針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體組織內部的分配辦法和相關制度安排。

農村土地制度改革，要立足我國基本國情和發展階段。堅定問題導向和底線思維，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉發展一體化體制機制目標，以建立城鄉統一建設用地市場為方向，以夯實農村集體土地權能為基礎，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵，以維護農民土地權益、保障農民公平分享土地增值收益為目的，發揮法律引領和推動作用，著力政策和制度創新，為改革完善農村土地制度，推進中國特色農業現代化和新型城鎮化提供實踐經驗。

農村土地制度改革必須審慎穩妥，在改革試點上，要恪守小范圍試點、依法改革和封閉運行。堅持依法改革，地區不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。

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