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申論范文:現代治理的首要思維
來源:易賢網 閱讀:2158 次 日期:2015-08-18 15:00:04
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一、現代治理的核心是依法治理

傳統國家治理側重于條塊治理,在治理力度和效果上具有非對稱性、非均衡性,容易出現一頭重、一頭輕一條腿長、一條腿短等問題。現代治理的對象范圍廣泛,涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等,要求對各領域工作實行有效治理。現代法治基于類別齊全、規范系統、總體涵蓋社會生活方方面面的法律體系,能有效規范各領域的社會生活和秩序。如從調節社會關系的角度看,法治能較好地調整各階層關系,協調復雜的利益訴求,保證政府和社會良性互動;從保障社會主義市場經濟發展的角度看,社會主義市場經濟是法治經濟,只有依靠法治才能實現經濟健康運行;從維護社會秩序的角度看,只有依靠法治,通過法律程序實現公平正義,才能有效解決矛盾糾紛,防止發生嚴重社會問題。

傳統國家治理缺乏體系化安排,以人治和行政化、強制性為主要特征。現代治理著力打破人治思維,形成系統化的治理方式。長官意志、行政命令等治理方式具有主觀性、易變性、部門性等特點,存在碎片化、不協調、不銜接等問題,有時甚至互相矛盾、互相打架,損害治理體系的公正性和嚴肅性,容易導致治理過程中決策一出臺,問題跟著來和按下葫蘆浮起瓢。法治具有公正性、嚴肅性、統一性和剛性,是統一、公平、公正、公開的治理手段。

制度更具有根本性、全局性、穩定性、長期性。高效科學、行之有效的制度,讓組織管理更為有序,讓資源配置更為合理優化,讓治理效果更為理想;反之,如果國家的基本制度朝令夕改、反復無常,則官無定準、民無依歸,社會就容易失范失序。推進現代治理,要通過不斷改革和創新,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟、更加定型。法治是以規則治理為主要特點的治理模式,具有明確性、公開性、可預期性、穩定性,能有效克服人治的弱點和不足,實現國家和社會各項工作的制度化、科學化、規范化、程序化,從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理效能。

現代治理強調多元參與和雙向互動。依法治理的實質是依人民意志來管理國家和社會。在法治社會,法律是通過民主程序制定出來的,反映民眾期望,符合民眾利益,體現社會共同理想和信念。法治強調法律面前人人平等,強調依法維護人民的合法權益,是人們幸福美好生活的重要保障和實現手段,能讓人們自由、有尊嚴地生活,給人們提供安全感和良好生活秩序,給社會帶來公平正義。

二、法治思維是實現依法治理的前提

法治思維是基于對法治的信仰和遵守,自覺運用法治理念、原則和邏輯來認識、分析和解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是法治方式的思想根源和理論支撐,法治方式是法治思維的外在表現和行動實踐。實現依法治理的前提是樹立法治思維,將法治思維貫穿治國理政、促進國家治理體系和治理能力現代化的全過程和各方面。

法治思維是一種規則與程序思維,而規則與程序是實現依法治理的重要保障。規則必須按法定程序執行,程序必須遵循法定規則運行,二者相輔相成。法治中的規則與程序強調憲法法律至上,強調穩定與秩序,是實現依法治理的必備要件和重要保障。在中國特色社會主義法治體系下,規則思維具有強制性、確定性和權威性特征,要求樹立憲法法律權威,增強對法律的信任信賴,強化對法律的遵守服從。

法治思維是一種權利與義務思維,而權利與義務對等是實現依法治理的基本要求。權利與義務是法律關系的關鍵要素。只有通過法律主體權利與義務的有效行使和全面履行,才能實現法的指引、評價、懲罰和教育功能。在現代法治社會中,享有權利就需要承擔義務,承擔義務就依法享有權利。法治中的權利與義務相匹配是實現依法治理的邏輯起點和基本要求,強調法律面前人人平等,任何人都不能有超越法律的特權。

法治思維是一種授權與監督思維,而授權與監督是實現依法治理的關鍵環節。法治中的授權與監督思維體現的制約性和建設性,是現代法治思維區別于人治思維、權力思維的顯著標志,而授權與監督是實現依法治理的關鍵環節。樹立授權與監督思維,要求各級領導干部想問題、作決策、辦事情必須牢記人民授權和職權法定,自覺接受監督和承擔法律責任,做到法定職責必須為、法無授權不可為;堅持把權力關進制度的籠子里,實行政務公開、陽光司法,防止權力腐敗。

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