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以新思路治水 促可持續(xù)發(fā)展

水是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生命之源。對水資源的高效利用、合理開發(fā)和有效保護，關(guān)系我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。習近平同志強調(diào)，保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水。以此為指引，推進治水興水事業(yè)，應立足解決我國水資源利用中存在的突出問題，采取有效措施促進水資源合理開發(fā)、利用和保護。

我國水資源利用中存在的主要問題有兩個：一是水資源短缺與浪費使用、過度利用并存。我國水資源補給的主要來源是大氣降水，但我國年均降水量遠低于世界陸地年均降水量。然而，從生活到生產(chǎn)，我國都存在浪費使用水資源的現(xiàn)象。水資源過度利用，突出表現(xiàn)在地下水資源利用上，全國地下水超采區(qū)面積達23萬平方公里，引發(fā)了許多環(huán)境地質(zhì)問題。二是水資源污染。目前，工業(yè)發(fā)達的城鎮(zhèn)附近水域污染最為突出，并且城市水污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移出現(xiàn)加速趨勢。解決好這些突出問題，加強水資源的合理利用與保護，主要應采取以下措施。

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。解決灌溉用水利用率偏低問題，需要改進灌溉方式，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。應加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村水電管理創(chuàng)新。推行渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌等工程節(jié)水灌溉措施，推廣控制灌溉、非充分灌溉、節(jié)水點灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，降低單位面積灌溉用水量，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)，在保證農(nóng)作物產(chǎn)量的前提下最大限度地節(jié)約水資源。

加強水資源宏觀調(diào)配。合理開發(fā)、利用水資源，有效滿足供水需求，需要加強水資源宏觀調(diào)配。例如：通過適當退耕還湖以及改造坑塘、新挖溝渠和溝渠清淤等措施增加地表水攔蓄量，并利用汛期相機復蓄棄水，開辟第二水源；實施不同區(qū)域調(diào)水工程，如南水北調(diào)工程，既有利于緩解北方用水難問題，又有利于解決南方水量過剩問題。

建立健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。一方面，應形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。其中，建立水資源使用權(quán)登記制度是前提。應明確水資源使用權(quán)的“主人”，允許其從水資源的使用中獲取利益，進而承擔起保護水資源的責任。另一方面，在水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置中引入市場機制，健全水資源有償使用制度，推動水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，利用市場力量優(yōu)化配置水資源。

進一步完善水資源生態(tài)補償機制。重視發(fā)揮水資源的生態(tài)環(huán)境功能，關(guān)鍵是進一步完善水資源生態(tài)補償機制。一是推動建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。二是建立流域上下游不同區(qū)域生態(tài)補償協(xié)商機制，推動區(qū)域間進行橫向生態(tài)補償。三是突破金錢給付的單一補償方式，實現(xiàn)水資源生態(tài)補償方式多樣化。四是在穩(wěn)定水資源生態(tài)補償資金來源基礎(chǔ)上，科學嚴格考核各地財政專項補償資金的使用績效。

全面建設(shè)節(jié)水型社會。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源利用效率和效益。加強行政機制與市場機制的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政機制與市場機制有機配合，形成科學有效的水資源優(yōu)化配置機制，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)、利用和保護，促進經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

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