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【政策文件】

《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告》

“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重， 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決”三農(nóng)“問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富

農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要 農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng) 村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著 力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng) 營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配 權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、 組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民 在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著 力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素 平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、 城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”

《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》節(jié)略

基本原則：堅持家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營 權(quán)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;堅持遵循 市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)與農(nóng)戶 的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，不搞行政干預(yù);堅持因地制宜，實行分 類指導(dǎo)，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑;堅持機制創(chuàng)新，大 力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動農(nóng)戶的組織模式，與農(nóng)戶建 立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。

主要目標(biāo)：培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水 平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè);引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集 中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群;推進(jìn)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有 效對接的生產(chǎn)基地;強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強、 市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌;加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建一批科 技水平高、生產(chǎn)加工能力強、上中下游相互承接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系;強化 龍頭企業(yè)社會責(zé)任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。

【專家解讀】

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村貧困問題與發(fā)展金融研究室主任吳國寶建 議，國家級貧困縣應(yīng)建立一個更為嚴(yán)格規(guī)范的準(zhǔn)入和退出機制。“扶貧還應(yīng)該更為精準(zhǔn)化。” 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田建議，相關(guān)的扶貧資源 應(yīng)該盡可能地落實到區(qū)域或個體。吳國寶也認(rèn)為，扶貧也應(yīng)該深入到貧 困村莊和具體的農(nóng)戶，這樣資源才能更好地利用起來，讓扶貧更直接。 這種情況下，地方政府就承擔(dān)起了組織和協(xié)調(diào)的角色，缺少了直接的利 益沖動，“有沒有貧困縣也就不會再是一個很重要的問題了。”

政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好表示：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)的發(fā) 展這些問題已經(jīng)提了20 多年了，但是一直沒有官方文件，現(xiàn)在終于有 了。”“此時出臺這個文件恰到好處，早了的確是跟農(nóng)民爭食，但現(xiàn)在小 農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局正逐漸被規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取代，像農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工了，農(nóng)民 不再依靠養(yǎng)幾十只雞鴨賺錢，農(nóng)業(yè)勞動力正逐步空心化，而與此同時幾 萬、幾十萬只的規(guī)模養(yǎng)殖化企業(yè)已成燎原之勢，一定要支持龍頭企業(yè)。”

【群眾認(rèn)識】

河南三全集團(tuán)董事長陳澤民認(rèn)為，龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵， 因此，必須要加大扶持力度，著力培育一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平 高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)，以吸納更多農(nóng)民就業(yè)增收。壯 大龍頭企業(yè)須先減負(fù)松綁。稅收政策上能有所傾斜，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展就擁 有更寬松的空間，發(fā)展后勁和持續(xù)動力就會不斷增強。各級財政要多渠 道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，切實加大對龍頭企業(yè)的支持力度。在土地流轉(zhuǎn) 政策方面也應(yīng)有所傾斜，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行原料基地建設(shè)，更好地組織 和帶動種養(yǎng)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模。

“龍頭企業(yè)普遍集聚程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條還不夠完善。”陜西海升果 業(yè)有限公司副經(jīng)理柴源林說，以果業(yè)龍頭企業(yè)為例，流通標(biāo)準(zhǔn)混亂、流 通鏈長、流通損耗大、流通效率低等困擾著企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致果農(nóng)因市 場信息劣勢難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，消費者因中間流通環(huán)節(jié)多次加價不得不 支付高額消費成本。

【他國經(jīng)驗】

美國、歐盟和日本等國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步較早，經(jīng)過半個多世紀(jì)的 發(fā)展，逐漸步入成熟發(fā)展階段。其組織模式可以概括為：農(nóng)工商綜合體、 合同制和合作制等三種模式。國外發(fā)展經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的借 鑒意義體現(xiàn)在：一是因地制宜發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);二 是打造堅實的科技教育基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供科技人才支撐;三是積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的

重要作用;四是充分發(fā)揮政府的職能作用，在立法保護(hù)、政策支持和行 政監(jiān)管方面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展提供保障。

【文章構(gòu)思】

中心論點：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村脫貧、開辟農(nóng)村 扶貧新思路。

分論點：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須要保證農(nóng)地農(nóng)用，不能改變 土地的用途。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根基是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)作用，產(chǎn) 業(yè)成功應(yīng)該惠及產(chǎn)業(yè)所涉及的全部農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重心是農(nóng)村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要立足農(nóng)村實際情況，因地制宜。

論證素材：

論證對農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義：《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā) 展的意見》的公布，是國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的第一個 政策性文件。經(jīng)過20 多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本涵蓋了農(nóng)業(yè)各 領(lǐng)域，顯示出旺盛的生命力和廣泛的適應(yīng)性。目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)達(dá)到11 萬家，提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占到農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的 1/3，成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要力量。但 龍頭企業(yè)也面臨著規(guī)模小、創(chuàng)新能力不足、融資難、負(fù)擔(dān)重等問題，亟 待破解。

論證對農(nóng)民發(fā)展的意義：例如諸城市圍繞改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、 實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。開辟富余勞動力就業(yè)渠道。 積極推動有條件的城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村社區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在鎮(zhèn)街建立特色 工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，15 萬農(nóng)民在家門口變成了產(chǎn)業(yè)工 人。引導(dǎo)城區(qū)商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村社區(qū)發(fā)展聯(lián)營、連鎖門店，帶動農(nóng)村社區(qū)

發(fā)展商貿(mào)園區(qū)、商貿(mào)經(jīng)營業(yè)戶，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3 萬余人。 論證對農(nóng)村發(fā)展的意義：產(chǎn)業(yè)化扶貧是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容之一， 是近幾年在貧困地區(qū)探索的一種新型扶貧模式，借助這一模式在廣大貧 困農(nóng)村實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力， 穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的重要手段，也是加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，建 設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。例如湖北利川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶貧之路。

【創(chuàng)新表述】

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是市場的需求、政府的要求、農(nóng)民的渴求。 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重在持續(xù)、重在規(guī)模、重在扶持。

發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有大調(diào)整。 堅定信心，扎實工作，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié) 構(gòu)、促改革、保民生，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 戰(zhàn)略，充分利用有利條件，努力克服不利因素，推動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好 發(fā)展勢頭，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

習(xí)近平表示，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號， 也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。三件事要做實：一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是， 二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各級黨委和政府都要 想方設(shè)法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗。