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記者方華報道 在保監會支持指導下，由中國保險行業協會、中國保險學會和本報聯合主辦，泰康人壽保險股份有限公司承辦的2008年中國保險十大新聞評選暨保險新聞宣傳座談會日前在京召開。此次評選活動獲得30多家保險公司的積極參與和支持響應，大家共同梳理2008年保險業發生的重大新聞事件，諸多業界專家和學者提供了豐富的意見和建議，與會代表還就2009年保險業面臨的挑戰和機遇展開了熱烈討論，并就如何進一步做好保險新聞宣傳積極建言獻策。

“即將過去的2008年是我國發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。”

金融時報社社長汪洋在評選會上致辭時說，保險業連續面對雨雪冰凍災害、四川汶川大地震等巨災考驗，同時經歷了百年奧運、神舟七號載人航天飛行等歷史盛事。下半年以來，黨中央、國務院根據形勢發展變化，及時將宏觀調控首要任務調整為保持經濟平穩較快發展，并采取一系列擴內需、保增長的政策措施，包括支持經濟發展的“金融30條”，其中對保險業改革發展提出新的更高要求，這將深刻影響我國保險業改革發展的歷史進程。

中國保險學會會長羅忠敏表示，2008年確立的保增長大局，為保險業發展創造更多機遇。但由于保險業發展歷史還不長，規模還不大，在國民經濟中的作用遠沒有得到發揮，只有承擔更多的社會責任并考慮更多社會效益，行業才能贏得更多的發展機遇。

中國保險行業協會秘書長王治超發言時稱，今年"雖然好事多，難事多，麻煩事也多，但卻是保險業站在新起點、進入新階段的一年。"他說，2008年保險市場保持良好發展勢頭，截至11月末，保險業總資產達3.3萬億元，接近2002年5倍，保險業發展方式正在逐步轉變，盈利能力在不斷增強，利差損等歷史遺留問題逐步得到解決，快速發展中出現的風險隱患得到較好防范，整體實力和競爭能力在逐步提升，在應對災害事故、服務新農村建設、完善社會保障體系和參與社會管理等方面發揮了較好作用。"2008年迎來了改革開放30周年，保險業作為整個金融體系中市場化程度較高的行業，發展迅速，潛力巨大，新聞媒體如何與時俱進，從市場化角度報道和關注保險業深層次問題，是我們探索的重點和焦點。"金融時報社總編輯宋輔良在主持會議時表示，金融時報作為一家立足金融、面向經濟的綜合性主流財經媒體，一直秉承大財經、大金融理念，從媒體自身角度關注中國保險業改革發展進程，為此進行大量有深度和影響力的新聞報道，做到觀點平衡，視角獨特，為保險業改革發展提供重要輿論支持，尤其今年以來，在快速反應、抓熱點焦點問題、突出專業深度等方面取得明顯進展，獲監管部門、保險業界和學界及媒介同仁的積極反饋。

1　重大災害頻發保險業經受巨災考驗 建立巨災風險管理體系呼聲再起

2008年1月至2月，我國南方地區遭遇罕見雨雪冰凍災害，直接導致經濟損失逾1500億元。2月2日，保險業首次啟動重大突發事件應急預案一級響應程序，成立了以保監會主席吳定富為總指揮的應急指揮中心；

4月28日，膠濟鐵路重特大事故發生。各大保險公司紛紛啟動應急機制，開設事故理賠綠色通道，爭取第一時間進行賠付；

5月12日，四川汶川突發8.0級強烈地震，再次把保險業推向風口浪尖。5月13日，保監會再次啟動重大突發事件應急預案一級響應程序，相關保監局和各保險公司及時啟動本單位、本轄區應急預案響應程序，建立應急指揮機構，迅速開展抗震救災工作；保險業在“特事特辦”原則下出臺系列保險理賠應急措施，5月26日，中國保險行業協會在保監會指導下制定發布《保險業抗震救災人身傷亡給付服務八項應急指引》，為重災區在應急情況下使用。與此同時，保險業紛紛捐款，中國人壽[17.89 -2.24% 股吧 研報]在地震發生后第二天即宣布將通過國壽慈善基金會助養所有地震孤兒。

點評 面對一次次突如其來的災害，保險業認真貫徹落實黨中央、國務院關于抗災救災的各項要求，充分發揮保險的各項功能和作用，積極開展抗災救災工作并取得階段性成果。在抗災救災過程中，保險業努力為受災群眾排憂解難，積極配合地方政府開展工作，為穩定災區人民生產生活發揮了積極作用，獲得社會各界普遍認可，取得了良好的社會效益，有效的擴大保險業的社會影響。

但災害同時凸顯出保險保障不足、保險賠付率較低、保險覆蓋面不寬等突出問題。保監會統計數字顯示，截至7月末，保險業已支付雨雪冰凍災害賠款逾50億元，保險理賠雖為災后重建四大資金渠道之一，但與災害造成的逾千億元巨額損失相比仍顯賠付不足，保險賠款占災害損失的比例仍然偏低，企業即使擁有保險，其保險責任范圍也較有限；在“4·28”膠濟鐵路特別重大交通事故中，據當時確認的144名投保客戶及估損額677萬多元計算，人均保險賠償僅為4.7萬多元，死亡人員人均保險賠償不足9萬元，投保人數僅為傷亡人數的29.5%；直接經濟損失逾8000億元的汶川大地震，僅獲得來自保險業的賠付18.06億元，地震發生后，四川共有20.7萬件保險報案，涉及金額200多億元，18.06億元保險賠付無異于“杯水車薪”。

由此，我國巨災保險體系建設受到空前關注，據聯合國統計，近十年來世界范圍內54次最嚴重的自然災害有8次發生在中國，但中國尚未建立起完整的巨災保險體系，中國保險賠付占巨災損失的比例遠低于國際平均水平。

2應對新挑戰保險業“監管轉型”首次明確提出“抓監管、防風險、促發展”

“在新形勢下保險業面臨很多不確定因素，特別是風險隱患隨著保險業快速發展不斷增加，而行業的整體抗風險能力還比較弱，保險監管識別、防范、控制風險的水平也亟待提高。”7月15日，全國保險監管工作會議在北京召開，而中國保監會主席吳定富在這次會議上提及頻率最高的詞匯便是“風險”。

在這次被行業視為“監管轉型”的重要會議上，監管機構首次提出將抓監管、防風險、促發展確定為未來一段時間保險監管的指導思想。緊隨其后，保監會又采取了一系列措施，重點防范和化解償付能力、投資型業務過快發展、保險資產管理和公司治理不完善及內控不嚴四大類風險。

此次會議上，針對業內盛行的“以保費規模論英雄”的監管政績觀，吳定富指出，“監管工作的成效，不能只看新設多少保險機構、新增多少保費，根本的是要看保險覆蓋面是否擴大、是否能夠滿足人民群眾的需求，要看保險消費者的利益是否得到切實保護，要看保險業風險是否得到有效控制和化解，要看保險市場是否規范有序。”

點評 保險業與經濟社會發展、國家經濟金融安全及人民生活息息相關，做好保險監管工作并切實防范風險關系著保險消費者利益和國家金融安全穩定。而今年以來復雜多變的國際國內經濟金融形勢，使保險業面臨的風險來源更多、傳遞更快、破壞力更大。現階段如何堅持用改革和發展的路徑解決前進中出現的問題，防范行業發展中的薄弱環節演變為巨大風險隱患乃至現實風險，成為監管機構面臨的嚴峻考驗。

當前，保險業已經站在新的發展起點，進入新的發展階段。全面把握新起點、新階段對保險監管的新要求，是做好保險監管工作的前提和基礎。保險監管機構在敏銳洞察市場變化后，清醒認識到“良好的保險市場秩序是保險業健康發展的必要條件”，在此基礎上以車險市場為抓手，規范產險市場秩序，以整頓銷售誤導為切入點，規范壽險市場秩序，同時依法嚴肅處罰違法違規行為，在一定階段內防范和化解保險業面臨的突出風險，為行業未來健康發展作好良好鋪墊。

3奧運保險服務完美交卷

自2005年9月15日正式簽約成為2008年北京奧運會保險合作伙伴，到2008年9月第29屆奧運會在北京圓滿落幕，中國人保歷時3年的奧運之旅，成為中國保險業首次直接與奧運會全面接觸。

代表中國保險業為北京奧運會、殘奧會提供保險保障的中國人保，確定了“盡善盡美、萬無一失、服務奧運、提升自我”的工作指導思想，科學制定了《北京2008奧運保險保障計劃(綱要)》；自主開發了責任險、財產險、賽時機動車、團體人身險、志愿者保險五大保單，保障面覆蓋整個北京奧運會和殘奧會的活動、人員和財產，包括奧運大家庭近15萬名相關人員、近8000輛機動車和北京及京外所有奧運場館。

整個保險業也因奧運而動。6月24日，保監會發出《關于做好奧運賽事期間賽場外公眾場所責任保險工作的通知》，要求保險業高度重視并采取切實措施做好與奧運相關的各項保險工作；7月14日，按照中國保監會和北京市委市政府要求，北京保險業推出奧運期間行業服務保障奧運的九項措施，包括延長理賠服務時間、建立綠色通道、減免因交通限行車輛部分交強險保費等。泰康人壽作為9家大型企業之一，與北京奧組委簽訂《賽后人員安置協議》；奧運會及殘奧會期間，北京奧組委組建“12308奧運觀眾呼叫中心”，泰康人壽成為保險行業中惟一一家獲此邀請的總公司級保險企業。

點評 此次北京奧運會、殘奧會參與人員規模之大、開展項目之多、接待規格之高、持續時間之長、工作任務之重，在我國舉辦大型活動的歷史上前所未有，極大地考驗了保險行業的保險保障和理賠服務能力。

為此，中國人保建立專門的奧運理賠服務方案及奧運理賠操作流程，對奧運服務工作實施扁平化、封閉式管理模式；對各類資源進行有效整合，建立具有中國特色的奧運醫療及人身保障體系；對各項服務方案進行了全面培訓和演練；建立賽時服務雙指揮中心，與奧組委聯手理賠服務及指揮調度；場館保險經理、交通場站保險服務人員、道路事故理賠服務人員與奧組委場館財務經理“一對一”聯動服務，從制度、組織、人才、技術和物資五大方面做全面細致準備，最終保證了賽事籌備的順利進行和賽時服務的高效順暢。奧運期間人保共處理保險案件2743起，未接到一件投訴。

北京奧組委等相關各方高度評價中國人保的奧運保險工作，認為中國人保的奧運保險工作圓滿成功，使中國保險業在國際保險市場上樹立了嶄新形象。中國人保品牌借此演繹了精彩紛呈的奧運之旅。

4保險投資明確“四大領域”保險業聚焦“保障與融資”

12月13日，中國政府網發布《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，明確提出要“發揮保險保障和融資功能，促進經濟社會穩定運行”，要積極發展“三農”、住房和汽車消費、健康、養老等保險業務，引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目。

保監會相關負責人曾表示，要發揮保險資金融通功能，支持和促進投資。在堅持合法合規、風險可控并滿足資產負債配置需要的前提下，提高保險資金運用水平，支持國民經濟建設：一是鼓勵保險資金購買國債以及符合條件的公司債和企業債，為國家經濟建設提供資金支持；二是鼓勵保險公司直接或間接投資資本市場，發揮保險機構作為長期機構投資者的優勢，促進資本市場穩定；三是引導保險公司以債權方式投資交通、通訊、能源等基礎設施項目和農村基礎設施項目；四是穩妥推進保險公司投資國有大型龍頭企業股權，特別是關系國家戰略的能源、資源等產業。

點評 保險資金投資“四大領域”的明確，是保監會為貫徹落實黨中央、國務院擴大內需、促進經濟增長這一大政方針而推出的具體措施，保險的保障功能和融資作用這兩大功能此次得以突出和強調，為保險業發展進一步明確了方向，以便更好地順應“保增長、擴內需、調結構”大局。從這一本質來看，保險業在保障經濟穩定發展、促進消費等方面具有不可替代的特殊作用，不論是擴大投資、拉動消費，還是穩定出口，保險業將更好地服務于改善民生、促進經濟增長、拉動內需的新形勢。