【關鍵詞】
低價游 旅游行業 國家旅游局
【熱點背景】
1.日前，年度旅行社集團20強、百強旅行社和利稅20強旅行社代表30人聯合簽署并發布《“依法合規、誠信經營，共同維護旅游市場秩序”倡議書》。
倡議書號召所有旅行社企業，敬畏法律，規范發展。堅決抵制不合理低價游及誘導、欺騙、強迫或者變相強迫消費等違法行為。
同時，重約守諾，誠信經營。主動使用旅游合同示范文本，自覺接受社會監督、積極依法解決矛盾糾紛;優質服務，打造品牌。致力于為旅游者提供優質、貼心、信得過的旅游產品和服務，樹立旅游經營者和從業者的良好口碑;并加強管理，創新提質。注重企業內部管理、加強人才隊伍建設，積極利用新技術提升旅游服務整體質量水平。
國家旅游局監管司相關負責人表示，本次聯合倡議的簽署是旅行社行業對國家旅游局、公安部、國家工商總局三部門聯合治理旅游市場秩序的一次積極回應，是行業自我規范和自我提升的一次良好實踐，旨在發揮龍頭企業的示范帶動作用，推動整個行業向著更加規范的方向發展。市場監管與行業自律并重，將更加有效凈化旅游市場環境，改善旅游市場秩序。
2.“趕，太趕了。”這是江西老人唐清蘭去年參加一個臺灣八日游老年團最大的感受。今年73歲的唐清蘭說，她所在的老年團50多名成員里，以五六十歲的老人居多，還有一些70和80歲以上的老人，在報名時，旅行社只問了自己身體是否健康，并沒有因為自己是高齡老人而設置門檻。然而，即使是身體健康的老人，在行程緊張的老年團安排下也頗為吃不消。根據安排，這一老年團先要從江西萍鄉坐八九個小時的火車到贛州，再從贛州坐一晚上火車到廈門，接著坐一晚上的輪渡到金門，回程才能坐飛機，“團里很多老人都表示身體有些吃不消。”
上海老年學學會老年旅游專業委員會與華東理工大學社會與公共管理學院發布的《上海市老年人旅游權益保障調查報告》顯示，線上線下訪問的2900名老人中，53%的老人認為旅行社的誠信程度“一般”，不少老人還認為旅行社誠信度“不合格”。線上訪問的老人中，有近三成認為現在外出旅游未能享受到人格尊嚴。
近日“導游辱罵游客”事件再次引發社會對導游這一職業群體的爭議。記者調查發現，在“拼低價”的旅游業經營模式下，一些低價旅行團被層層轉包，底薪只有數百元的導游接團時往往需要墊付人均數百元的“人頭費”，還沒出團就已虧本。因此，他們往往千方百計通過誘導消費者購物以獲得高額返點來“填坑”和盈利。
3.近日網上關于旅游“強制消費”的一項調查顯示，截至5月6日11時，69.4%的參與調查網友表示“旅行中遇到過強制購物消費”。記者調查發現，“脅迫消費”頻發的導游行業背后是嚴重缺少基本生活保障。
企業對導游的保障十分微薄。安徽一旅行社協會副會長洪琛透露，愿意給導游購買保險的旅行社微乎其微。“截至去年年末，當地156家旅行社中，大概僅兩三家會給導游買保險。”湖南導游蔡妮婭告訴記者，2014年她身邊有幾位導游在帶團過程中受傷，但“出事以后基本靠行業協會募捐，幾乎沒有其他保障機制”。
導游流動性過高是導致服務質量不高的重要原因。安徽省一位旅游部門工作人員稱，按規定，旅行社要有20%的固定導游，但出于成本考慮，許多旅行社不愿意“養”固定導游，僅在旺季聘請臨時導游，這部分人掛靠導游服務中心并交納一定的管理費，沒有固定薪酬、長期合同、社會保險，人多且散，工作穩定性差。
對于很多游客經常投訴的導游服務不好，專家認為，根本原因在于國內導游工資與服務質量并不直接掛鉤。“干好干壞都這點兒錢，所以大家工作積極性不高。”小薇坦言。
4.安徽大學旅游系副主任李經龍分析說，那些習慣低價惡性競爭的旅行社，為控制成本，不斷擠壓導游基本工資待遇與游玩線路的服務質量，以拉低產品價格。記者調查發現，這種先靠低價爭搶游客，再通過回扣等賺回利潤的方式，被基層旅游部門稱為“刀尖上削下來的利潤”。“不合理低價”問題是我國旅游市場秩序“百病之源”。
海南一旅行社負責人告訴記者，目前那些幾百元甚至幾元的低價團費用明顯低于成本，往往是由組團社組織游客，地接社從組團社手中買團，導游再先自己墊付費用從地接社買“人頭”。對于地接社和導游而言，是負債在接團，“人均數百元的‘坑’，不想虧本，就只能想辦法撈錢填坑。”
而誘導、脅迫游客購物，從商家拿返點就是主要撈錢方法。據了解，現在導游帶團，購物、餐飲等環節一般都有返點，有10年執法經驗的海南省旅游委質監局一名工作人員直言，“購物返點45%算正常，還有更高的。門票也有返點。”
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