申論主要是通過應試者對給定資料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力和文字表達能力。申論的寫作需要遵循一定的“規矩”和一些必要的原則，這樣考生才會在申論寫作中有分寸、有規律的作答，取得理想成績。
一、申論文章的一般性
申論文章具有議論文的一般特征，必須具備論點、論據和論證三要素。
(一)論點
論點是文章所要議論或闡釋的觀點，是作者所要表達的核心主張，要求正確、鮮明、有針對性。無論是闡釋分析問題還是提出具體措施，文章都要緊緊圍繞論點進行論述。
(二)論據
論據是立論的根據，是作者用來證明論點的理由。論據必須真實、典型、精當、新穎。
(三)論證
論證是運用論據證明論點的方法和過程，基本要求是有效、充分、適當。議論文的論點要解決“證明什么”的問題，論據要解決“用什么來證明”的問題，而論證則是要解決“如何證明”的問題。
二、申論文章的特殊性
(一)源于材料、高于材料
源于材料、高于材料，這是申論文章的最主要原則。申論文章，要求針對給定材料進行申發論述，其實質就是劃定了寫作范圍的應試作文。
(二)政府角度
政府角度，也是申論文章的一個重要原則。寫申論文章時觀點必須符合主流，把落腳點放在解決問題上。
考生還需要注意的是，申論寫作的內容都是直接與現實社會生活的各個領域緊密相連的，對問題的分析、事物的概括、對策的提出，都是從實際出發的。這就決定了申論文章中的語言表達有別于文藝作品及政論文章，有其自身的特殊性。因此，在語言使用中應注意以下幾方面：真實準確、嚴謹規范、簡明扼要、平實易懂。
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