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2014年2月7日的國務院常務會議提出，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，將兩項制度合并，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。盡管我國目前社會養老保險還包括事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新型農村社會養老保障等多種，此次合并的只是后兩項，但已經清晰地表明，我們在社會體制改革方面正在邁出堅實一步。

專家點評：

隨著生活水平的不斷提高，人們對基本公共服務的需求也在明顯提高。盡管過去幾年我國在公共服務制度建設上有明顯進展，但還面臨比較大的挑戰。最大的挑戰是城鄉基本公共服務制度的分割、水平差距過大以及難以有效轉續。這個制度上的不合理，不僅制約了人口的有效流動，而且形成社會不公平。

而該項新制度的規定，正是社會公平臺階更上一步的信號燈。根據規定，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。由中央財政統一承擔責任，起步雖然還很低，但起碼可以保證基本生活，尤其是對農村的老人來講，免除了后顧之憂。

從政策的效果來看，城鄉統一基本養老保險制度的建立，也是縮小城鄉差別的重要舉措。僅從當前看，中國60歲以上老年人口突破2億，城居保和新農保合并后，將直接使1億多的老年人受惠，其中90%以上都是新農保人員。在現行社會管理結構中，所有社會保險、社會福利和社會救助制度，都是按照城鄉身份分類管理的體制來設置。將一半以上老年人口的基礎養老金統一管理，不分城鄉戶籍，客觀上將對現行戶籍制度產生較大影響。

對其他領域改革而言，這一制度使中央、地方和個人承擔起不同責任，即使在國際社會養老福利制度中，也具有較大創新性。

當然，實現2020年基本公共服務均等化總體實現的目標，構建公平可持續的基本公共服務體制，在實踐中還面臨很多挑戰，還需要繼續深化相關的改革。例如，在養老保險上，城鄉居民開始并軌，但城鄉居民、城鎮職工、行政事業單位的養老保險還處于制度分割的狀態，還需要進一步推進制度并軌，并逐步縮小不同群體間基礎養老金的差別。在養老保險水平上，還有一個逐步提高的過程，使養老保險對城鄉居民的保障程度進一步提高。此外，從社會呼聲看，醫療保險的并軌更為迫切，需要盡快推進城鄉居民、城鎮職工以及行政事業單位醫療保險的并軌，實現醫療保險的無障礙轉續。

加快推進基本公共服務制度并軌，我國離公平、完善的市場經濟就更近一步。