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【給定資料】

馬年春節前后，在許多年輕媽媽的“朋友圈”里，最熱的討論話題幾乎都集中在一個詞：單獨兩孩。“你能不能要二胎?”“是再要一個還是不要呢?”“什么時候能要?”……類似的提問，反映出她們心中的期盼和糾結。黨的十八屆三中全會提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”，這如同一石入水，讓一些家庭平靜的生活泛起陣陣漣漪。科學合理的生育政策，關涉國家和社會的長遠發展，更連著億萬家庭的幸福和諧。生育政策要怎么改?單獨兩孩政策如何落地?這已引起許多人持續關注。

“老大叫海南島，老二叫吐魯番，老三叫少林寺，走一道生一路，打一槍換一個地方……這日子真是越過越窮。”這是經典小品《超生游擊隊》的精彩對白，生動展現了那個時代“計生逃兵”的生活窘態，也從一個側面反映了推行計劃生育政策的現實阻力。

有人認為，生兒育女只是個人的事。生不生孩兒?什么時候生?生幾個?這應該由兩口子說了算，國家就不該管。其實，生育問題絕不僅僅是家事，也是國事，反映了“小家”和“大家”的關系。合理的生育水平、適度的人口規模，是一國經濟社會發展的動力，關系人口與經濟、社會、資源、環境能否相互協調和持續發展，關系國家和民族的生存與發展。

實行科學的生育政策，采取措施影響生育率，是世界上許多國家的普遍做法。根據各自國情和人口狀況，不同國家在調控目標和方式方法上也不盡相同。據統計，1978年主張控制人口的國家有46個，占全世界人口的60%。比如，墨西哥在1973年修訂《人口法》，明確要控制人口增長。同時，一些國家為了提高生育率，也制定了鼓勵生育的政策措施，最為典型的是地多人少的澳大利亞、加拿大等國。

我國人口最突出的特點是基數大、增長快。新中國成立后，全國總人口迅速從5.4億增加到1970年的8.3億，人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾逐漸顯露出來。針對這種情況，我國開始推行計劃生育政策，控制人口增長，并于1982年將其確定為一項基本國策。40多年來，累計少生了4億多人，創造了經濟快速發展和人口有效控制兩大奇跡。可以說，實行計劃生育政策，是從國家富強、民族昌盛、人民幸福出發作出的必然選擇。

從自然條件看，緩解人口對資源環境的壓力。我國是世界上最大的發展中國家，人口多、底子薄、人均資源相對不足是基本國情。目前人均資源量綜合排名僅列世界第120位，環境可持續指數在146個國家和地區中列倒數第14位。據估算，如不實行計劃生育，現在人口可能激增到十七八億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等占有量將比目前降低20%以上，不僅資源環境難以承載發展的需要，經濟社會發展也不可能達到現在的水平。這意味著我們的資源壓力會更大，生存環境也會比現在更差。

從經濟角度看，提升國民經濟發展指數。由于實行計劃生育，我國人口撫養比下降1/3左右，創造了較長時間的人口、紅利期，對經濟持續較快增長的貢獻率達1/4以上。在人口有效控制的同時，也提升了人口素質，促進了生產效率的顯著提高。可以說，改革開放以來我國經濟總量躍居世界第2位，計劃生育政策功不可沒。

“一個太少，兩個正好”的夢想將變成現實，但有意要“二娃”的“單獨”夫婦們，在“心動”與“行動”之間，還橫亙著政策的落地，等待著具體實施的“發令槍”。如何全面準確理解單獨兩孩政策的實施呢?

單獨兩孩政策何時在全國推開?2013年年底，中央印發《關于調整完善生育政策的意見》，對實施單獨兩孩政策作出總體部署，并明確全國不設統一時間表，由各地根據實際情況確定具體實施時間。2014年年初，浙江率先實施單獨兩孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相繼跟進……截至7月初，單獨兩孩新政已在29個省份落地。

為什么不全面放開兩孩政策?大量研究表明，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅增長。據專家預測，屆時全國出生人口每年將增加1000萬，加上現有的每年出生人口1600萬左右，出生總人口接近新中國成立以來最高水平，這將給教育、醫療等公共服務帶來很大壓力。同時從長期看，總人口持續增長，人口峰值推遲到來，會影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利因素。

一位社會學家說：“人口就是一個國家的命運。”人口生育政策關系國家的興旺、社會的穩定、家庭的幸福。調整完善生育政策，保持合理的人口規模和結構，必將為實現中華民族偉大復興的中國夢、贏得更加美好的未來，提供強大的人才支撐和智力保障。

問題:

1.從社會民生角度看，為什么要實行“計劃生育”政策?

2.單獨兩孩政策實施后，有些人以為，我國計劃生育政策要全面放開了，計劃生育工作可以不用搞了。那么，是不是這樣呢?

【參考答案】

1.從社會民生角度看，為什么要實行“計劃生育”政策?

從社會民生看，提高人民生活質量。我國的計劃生育政策并非簡單地控制人口數量，計劃生育政策促進了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉變，“多子多福”、“重男輕女”的傳統觀念被“少生優生”、“生男生女都一樣”的現代理念所取代。計劃生育政策還改善了因人口增長過快帶來的社會貧困落后局面，使許多家庭從“越窮越生、越生越窮”的不良循環中解脫出來。

人口問題始終是關系中華民族生存與發展，關系中國現代化建設興衰成敗的重要因素。實踐證明，從我國基本國情出發，堅定不移地推行計劃生育基本國策，既符合國家長遠發展要求，又符合人民群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。

2.單獨兩孩政策實施后，有些人以為，我國計劃生育政策要全面放開了，計劃生育工作可以不用搞了。那么，是不是這樣呢?

這種看法是不準確的。調整完善生育政策，不等于放松計劃生育工作。這是因為在未來相當長的一個時期，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的沉重壓力不會根本改變，人口與資源環境關系持續緊張的狀況也不會根本改變。這就決定了我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持計劃生育工作常抓不懈。從當前來看，調整完善計劃生育政策，必然會帶來一些人口發展的新問題、新挑戰，從一定意義上說，計劃生育工作任務更重了，不但不能削弱，還要進一步加強，以確保政策穩妥扎實有序推進。