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　　實現由農業哺育工業到工業反哺農業的政策轉變，其實質是要處理好對農民“取”與“予”的關系，改變農業和農村經濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。從財政實力來看，2004年我國國內生產總值達13萬億元，財政收入2．6萬億元，農業稅收只占國家財政收入的1％左右。我國已經具備了工業反哺農業、城市支持農村的實力。

　　“以稅惠農”，讓農民長期休養生息。在全國范圍免征農業稅，徹底改變了兩千多年來農民繳納“皇糧國稅”的歷史。取消農業稅后，不宜急于對農民開征新的稅種。農民收入水平低，長期以來負擔較重，應給他們一個長期休養生息的機會。“以稅惠農”應該成為今后國家財政支持農民的一項重要政策。   

　　加大對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。過去，我國財政建設性資金中用于農業大中型工程的比重較大，而與農民生產生活直接相關的農村小型基礎設施的投入嚴重不足。在取消農業稅后，應加快改革支農資金管理，整合現有的各種支農資金，統籌使用，優先集中用于解決農村最薄弱、農民最急需的問題。應建立政府補助、農民自主決策的農村社區公共品供給機制。把握好有關政策界限，嚴格控制標準、嚴格規范，防止為辦公益事業再度出現亂收費、亂攤派現象，重新加重農民負擔。更多地采取“以獎代補”方式，鼓勵農民積極興修水利、修建道路、實施中低產田改造工程等。

　　加大中央和省級財政對農村義務教育的投入，加快實行免費九年制義務教育。義務教育在各國都是公共財政最優先的項目之一。以我國現今的經濟發展階段和國家整體財力狀況而論，應該有能力實行免費的農村義務教育。應把在農村普及九年制義務教育、有條件的地區普及高中階段教育、積極發展農村職業技術教育、建立完善的農村就業培訓體系，作為促進農村發展的基礎性工作來抓。

　　改善農村醫療條件，提高農民醫療保障水平。中央已經提出，到2010年，在全國農村基本建立公共衛生服務體系和新型農村合作醫療制度，農民人人享有初級衛生保健，衛生服務水平進一步提高，主要健康指標達到發展中國家的先進水平。實現這一目標，中央和地方政府都應進一步增加對農村公共衛生體系的投入，進一步完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，切實解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題。

　　完善對農村困難群體的救助體系，逐步擴大農村社會保障覆蓋面。應健全農村“五保戶”和重病重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區，加快建立農村最低生活保障制度，將家庭養老、土地保障和社會養老保險結合起來，建立和完善農村社會養老保險制度。