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農民工工資清欠不該難

廖音

年年要打工，年年有欠薪。農民工工資清欠成了當前中國一個老大難問題，但并非沒有辦法解決。據本刊記者日前在滬浙等地調研，只要政府功夫做到家，農民工工資并不難落袋。

拖欠農民工工資的多為中小企業，需要廣布觸角，才能隨時掌握欠薪動態。上海將全市劃分為900多個“網格”，建立起一支2600余人的勞動保障監察協管隊伍，各自對分管區域的工資發放情況進行動態摸排，以便在第一時間發現拖欠工資問題。

浙江也有107個市、縣建立覆蓋城鄉的定位、定人、定責的網格化管理組織體系，全省93.7%的地區基本實現“多點投訴、統一受理、分片處理”目標，預計今年實現全省覆蓋。

過去大量欠薪事件，因程序復雜，多頭管理等，許多農民工走上漫漫討薪路，維權成本很大。因此，發現問題之后，還需要快速解決，以免欠薪企業隱藏、逃遁，以保農民工正常生活能夠維系。上海勞動保障監察部門與公安局110應急指揮中心建立起應急聯動機制，實行“365天監察無休”，以最快速度處置農民工欠薪案件。加上工會、法院等多方合作，當地已對農民工欠薪爭議建立起快立、快審、快調、快裁的特殊處理機制。

對欠薪單位追繳不及的情況難免出現，這就需要政府來托底。上海建立了專門用于保障勞動者工資支付的小企業欠薪保障金制度，并將審核權限和保障金下放到區縣；還通過政府欠薪保障墊付的方式進行應急。浙江除建立工資支付保證金制度外，針對企業主欠薪逃匿或生產經營嚴重困難導致被拖欠職工生活困難的情況，所有縣級以上政府都從財政撥款100萬元建立政府工資支付應急周轉金。

以前農民工討薪往往取證不易，浙江實行的農民工考勤卡制度值得借鑒。卡上記錄工作時間、工資標準、工資支付情況等內容，如果用人單位拖欠工資，記工考勤卡就成了農民工維權的“護身符”。

對欠薪企業，需有相應懲戒方能以絕來者。如浙江等地強化勞動保障誠信機制，利用誠信檔案定級結果，實施分類監管，對誠信企業予以獎勵，對失信行為加大處罰力度。對企業有嚴重拖欠工資等行為，建設、交通和人民銀行等紛紛采取限制招投標、降低資質、停止信貸等方式，提高其違法成本。

上述措施收效明顯，上海去年的欠薪案件同比減少三分之一，浙江的相關案件也實現五年連續下降。正所謂，非不能也，是不為也。

防泰柬沖突的發散效應

江濤

2月上旬，泰國和柬埔寨軍隊在兩國存有爭議的柏威夏寺附近地區發生沖突，雙方都動用了火箭炮、大炮等重型武器，并導致雙方人員傷亡；泰柬雙方互相指責對方首先開火，并把“官司”打到了聯合國安理會。

柏威夏寺建于公元10至12世紀，是印度教神廟，供奉著印度教三大主神之一的濕婆。泰國和柬埔寨在歷史上都宣稱對該寺所屬區域擁有主權。1962年，海牙國際法院把柏威夏寺判歸柬埔寨所有，但泰國對這一裁決持有異議。2008年以來，兩國曾經在該地區多次發生沖突。但是這一問題并不復雜，只要雙方本著互諒互讓的原則，通過協商和談判解決問題，局勢就不會失控，難題或有破解的可能。

然而，當前的泰柬沖突已經遠遠超出了柏威夏寺本身。首先，泰柬邊界基本上是以歷史上英國和法國殖民者繪制的地圖劃分的，它是當時英法博弈的產物，而這種由于殖民者爭奪勢力范圍遺留下來的“地雷”排除難度很大，巴勒斯坦問題、印巴沖突、索馬里內亂等類似問題都說明了這一點。其次，以柏威夏寺為中心的附近4.6平方公里土地還涉及到雙方旅游業利益分配，這在2008年聯合國教科文組織正式批準柏威夏寺為世界文化遺產后更加突出。再有，泰柬沖突與兩國國內的政治形勢密切相關。自柬埔寨接納流亡的泰國前總理他信后，兩國關系一直很緊張，去年還發生過間諜風波。近期，兩國為選舉做準備。柬埔寨首相洪森需要強硬來回擊反對派，贏得國會的選票，而泰國總理阿披實則也需要借助這一問題來鞏固其地位，并防止軍方可能發動的政變。

當前，一個重要的問題是要防止泰柬沖突的進一步升級和擴大。該問題的升級會給兩國的國內政局帶來影響，尤其在當前泰國阿披實政府與“黃衫軍”爭斗正酣之時。而兩國政局的動蕩必然影響兩國以及地區間經濟、旅游以及投資。東盟一貫強調團結，其憲章規定成員國之間必須和平解決紛爭。而泰國和柬埔寨都是東盟的重要成員，兩國交惡勢必會影響東盟的團結，對東盟未來的發展及在該地區發揮獨特的作用產生負面影響。更重要的是，歷史經驗告訴人們，地區動蕩和沖突如果不及時冷卻，有可能為外部勢力的干預提供合理的借口。老殖民者和舊殖民手段雖然已經退出了歷史舞臺，但是不可不提防其新時期的變種。

近來在突尼斯和埃及發生的事件再一次警示人們，對泰柬沖突可能引發的發散效應要充分重視，及時應對。

要“風暴”，更要制度完善

張文娟

借助微博發起的“隨手拍照解救乞討兒童”活動，在傳統媒體的助攻下，在多位名人的支持下，已經發展成為一次新的未成年人保護風暴，給未成年人保護事業帶來了一次新的機遇。

日前與于建嶸、韓紅等見面討論之后，我發了一篇這樣的微博：“今天值得銘記，因為：1.見證了微博創造的奇跡，從不相識到相識到見面只需要一天的時間，技術創新帶動了跨界合作創新，繼而又帶動了公益行動創新；2.也許這種奇跡還將產生未成年人保護制度變革的奇跡，推動建立起以家庭支持和監護監督干預為核心的中國未成年人福利制度，讓很多未成年人保護難題得到根本性解決。”

根據以往經驗，未成年人悲劇容易觸動人們的同情心，容易成為社會熱點，發生之初，政府官員、專家學者等都會紛紛表態，但潮起潮落后，往往是各忙各的去了，給未成年人保護制度留下什么了呢？好一點的，被聚焦的某個或某幾個孩子的命運得以改變；不好的，就只是一個哄哄鬧鬧的過場。悲劇如果僅有量的累積，只會使人變得麻木和熟視無睹。這就是為什么那么多赤裸裸侵害孩子權益的悲劇總是在重演的一大原因。巨大的社會資源動員若不能推動制度完善，就不能不讓人感到遺憾。

作為一名以未成年人保護為業的律師，我和同事們總在說服自己要有耐心，在未成年人保護事業中，有些人可以做流水的兵，但是我們要做鐵打的營盤；有些人可以憑著暫時的感性去關注未成年人保護，但是我們要以專業而持久的理性守護著這份事業。我們是務實的理想主義者，不抱怨，也不停下來觀望，只想抓住每一次機遇，與每一個可能關注這份事業的人一起努力。

為什么我這么看重這次機遇，是因為與以往相比，這次“風暴”中有新的元素。首先，微博這種技術創新平臺，使未成年人保護公民行動迅捷有效，激發了公民參與和監督未成年人保護執法的熱情。其次，公眾人物更加理性地關注熱點事件，并愿意利用自己的話語權去推動制度完善。再者，有序、有效的專業跨界合作也正在醞釀形成。

也就是說，自下而上的公民行動、公眾人物的理性參與及專業的跨界支持這三個要素，可能使這次的機遇不同以往。如果這次能推動某一具體未成年人保護制度的完善或某個未成年人保護機制的形成，都將會是歷史性的。這樣，悲劇就不再是量的累積，也不再有量的累積。（作者為北京青少年法律援助與研究中心副主任）

房地產調控宜循序漸進

趙瑞希

新年伊始，“國八條”出臺、房產稅落地、多個城市銀行陸續取消首套房貸款利率8.5折優惠，調控持續發力，樓市在國家調控的毅然決心面前已然“速凍”，北京、上海、廣州等一線城市成交量急跌。

與2010年不同，2011年的房地產調控目標不僅從“遏制部分城市房價過快上漲”上升為“將房價控制在合理水平”，而且指向更為明確。

之前，何為“過快上漲”，從中央到地方未見明確說法。如今，何為“合理”，將在一季度得以明確，屆時各地政府要向社會公布年度新建住房價格控制目標。調控目標從定性轉為了定量，并且成為考查地方政府執政能力的硬指標；明確的量化指標，對之前調控不甚積極的地方政府意味著實實在在的壓力，也堵死了地方政府在解決老百姓住房問題上打太極拳的老路。這也成為影響市場預期的關鍵。

如今，限購政策已遍及一線城市，并擴展至二、三線城市。在范圍擴大的同時，力度也在加大。二套房首付款比例已上升到60%，并且貸款利率不低于基準利率的1.1倍，在加息靴子也落地的疊加之下，樓市陷入了一片沉寂。

這是房價松動前的矜持，還是新一輪的反彈正在孕育。這一問題不僅擺在普通的購房者面前，更應是政策制定者需要明判的。

從2010年的經驗來看，限購措施對樓市的短期抑制作用明顯，但隨后便出現了較大的反彈，導致市場反復無常，購房者猶如霧里看花，摸不清方向，又促使了市場更加反復無常。房地產調控需要防患于未然，避免市場預期的巨大轉變，影響宏觀經濟的持續穩定。

事實上，目前我國經濟與房地產行業的關聯度非常高，一定程度具有“一榮俱榮、一損俱損”的味道。房價存在泡沫是個不爭的事實，房地產調控就是要實現樓市的軟著陸，而不是房價“瞬間”大跌，泡沫一夜刺破，經濟走向低迷。因此，在給樓市開藥方時，相關政策需要循序漸進，注意劑量和用藥時間間隔，避免短期內市場巨大波動。

另一方面，“一刀切”的限購有誤傷合理性購房需求之弊，作為一時的應急之舉是需要的，但從長期來看，需要制定更加公平合理的住房消費政策。

因此，在中央明確了樓市調控的決心之后，在應急舉措之后，各地政府應當制定合理的中長期樓市調控目標與階段性目標，并認真思考如何統籌安排各項政策，促使房價逐步有序回歸合理水平。