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一、“管理”思維依據

根據法約爾管理學的理論，“管理活動，指的是計劃、組織、指揮、協調、控制。”在組織社會里，管理是以人為中心為了實現某種目的而進行的具有決策、計劃、組織、指導、實施、控制等過程的社會活動，它由管理目標、管理主體、管理對象、管理媒介、管理環境等要素組成。其中，從人的角度出發，管理方和管理對象是兩大管理主體，是管理活動得以存在的前提，也是管理活動的核心，因為管理來源于這兩大“主體”的需要，目的又止于兩大主體意愿的滿足。在政府管理活動中，管理方是政府各部門，管理對象是社會公共事務，而百姓在某種意義上也會被當成管理對象，但從以人為本的核心出發，其實更應該把百姓看作管理受眾。因此，管理也就必不可少地成為了申論考試的通用思維之一。

二、作答規則

在申論考試中，“管理”可以從宏觀和微觀兩個角度進行思考，在宏觀上，政府的很多行為都可以看成管理行為，特別需要指出的是，這里所說的微觀角度是指在答案中直接用“管理”一詞作答的情況。政府部門作為管理方，無論是面對問題還是在行政過程中都存在管理，而且在管理實施中也會存在問題，所以，在這個方面需要對材料進行認真的梳理，做到具體問題具體分析，使作答能準確無誤。

第一，政府各部門都有自己的職能分工，各部門在職責已明確的情況下，是否進行了管理。

第二，政府各部門按照自己的職能劃分管理分內事物，在這種情況下，各職能部門本身履行了自己的職責，但是往往會出現對一件公共事務存在“管理交叉真空”，管理不到的“真空公地”問題。

第三，同樣是在多部門對一件公共事務的協調管理中，容易涉及到由于職責不清，出現管理混亂，協調機制不順，甚至是相互推諉的問題。另外，在申論作答中，管理常常與機構聯系在一起，這又包括兩種情況：一是涉及到有沒有設置相關的職能機構，二是相關的職能機構設置是否合理。對此，在作答時需要準確把握，并將職能機構與相關管理聯系起來，才能使答案做到準確和完整。

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